evropis uSiSroebis
da
TanamSromlobis
organizaciis
winadadebebi
samxreT oseTis konstituciuri statusi. winadadebebi
1.
es warmoadgens misiis
winadadebaTa saboloo proeqts samxreT oseTis statusis Sesaxeb, romelic efuZneba Tbilissa
da cxinvalSi Cvens Catarebul saubrebze gamoTqmul azrebs, agreTve Cvens
daskvnebs.
misia madlobas uxdis yvela
politikur moRvawes, iurists, sxva pirs, romlebTanac mouxda urTierToba Tbilissa
da cxinvalSi, maTi winadadebebis, wvlilisa da kritikuli SeniSvnebisaTvis.
Tbilissa da cxinvalSi mis
mier Catarebuli ganxilvebis Semdeg misia ayenebs winadadebas, SemoRebul iqnes
samxreT oseTis axali konstituciuri statusi, dafuZnebuli konfliqtis monawile
orive mxaris SeTanxmebaze, romelic Sesanaxad gadaecema venaSi euTos
samdivnos. igi realizebuli iqneba
saqarTvelos konstituciaSi an erT-erT mis konstituciur aqtiT (miuxedavad imisa,
rogori iqneba saqarTvelos teritoriuli dayofis saerTo struqtura) damtkicebis
gziT. samxreT oseTi iqneba saqarTvelos
Semadgeneli nawili, romelsac, amasTan, aqvs TviTmmarTvelobis ufleba. xelisuflebis centralur organoebsa da samxreT
oseTs Soris uflebamosilebaTa ganawileba unda efuZnebodes Semdeg sam princips:
_ saqarTvelos teritoriuli
mTlianobis SenarCuneba;
_ maqsimalurad farTo
avtonomia samxreT oseTisaTvis;
_ urTierTndobis ganmtkiceba.
am statusis SemoReba
damokidebuli ar unda iyos mTliani saqarTvelos konstituciis SemuSavebaze,
is unda eTavsebodes teritoriuli dayofis nebismier struqturas, romelsac airCevs
saqarTvelo: rogorc unitaruls, _ SeTanxmebiT, rom qveynis mxolod calkeul
nawilebs eqnebaT gansakuTrebuli statusi, _ ise wmindad federaciuls. Tu miRebuli
iqneba bolo varianti, maSin winadadeba
statusis Sesaxeb SeiZleba gaxdes xelisuflebis centralur organoebsa da regionebs
Soris uflebamosilebaTa ganawilebis magaliTi, magram am SemTxvevaSic ki
SeiZleboda samxreT oseTs hqonoda gansakuTrebuli uflebebi (“asimetriuli
federalizmi”).
misia ayenebs winadadebas,
mkafiod aRiniSnos kompetenciis sami sfero, romelic moicavs xelisuflebis sakanonmdeblo, aRmasrulebel da
sasamarTlo Stoebs: centraluri organoebis
gansakuTrebuli kompetencia, samxreT oseTis gansakuTrebuli kompetencia da
Sereuli kompetencia.
centraluri organoebis
gansakuTrebul kompetencias unda miekuTvnebodes moqalaqeobis, saxelmwifo
simbolikisa da saxelmwifo himnis (samxreTosuris gamoklebiT), sagareo
kavSirebis, Tavdacvis (aucileblad
gaTvaliswinebuli unda iqnes mdgomareoba, romelic mxedvelobaSi miiRebs samxreT
oseTis usafrTxoebis interesebs) da fulad-sakredito politikis sakiTxebi
(saWiroa, aRiniSnos, rom samxreT oseTis warmomadgenlebi unda
monawileobdnen centraluri organoebis
kompetenciebTan dakavSirebuli kanonebis miRebaSi).
samxreT oseTis gansakuTrebul
kompetencias unda miekuTvnebodes
konstituciis farglebSi SeTanxmebuli misi Sidapolitikuri mowyobis (samxreToseTis
konstitucia, administraciuli struqturebi, organoebi, biujeti), saxelwodebisa da
simbolikis (gamoiyeneba saerTosaxelmwifo simbolikis paralelurad), kulturis,
socialuri uzrunvelyofisa da vaWrobis sakiTxebi.
sakiTxebis umravlesoba
mikuTvnebuli iqneba Sereuli kompetenciis sferosaTvis:
_ ena (saerTosaxelmwifo
oficialuri enis Sesaxeb gadawyvetileba TbilisSi miiReba, samxreT oseTs SeuZlia
SemoiRos damatebiTi oficialuri ena);
_ finansebi (erTiani
sagadasaxado sistema ganyofilebiT samxreT oseTSi, romelic akrefs rogorc
saerTosaxelmwifo, ise samxreTosur gadasaxadebs);
_ ekonomika (sabazo
saerTosaxelmwifo sakanonmdeblo normebi da saerToekonomikuri maCveneblebi wesdeba mTeli qveynisaTvis,
magram ufro dabal doneze gaTvaliswinebulia ekonomikuri TviTmmarTveloba, romlis
farglebSi iReben gadawyvetilebebs samxreTosuri xelisufleba da adgilobrivi
organoebi).
_ sasazRvro da sabaJo
organoebi (saerTosaxelmwifoebrivi uwyebis farglebSi gaTvaliswinebulia
samxreTosuri qveganyofilebis Seqmna);
_ policia (regularuli samxreTosuri
arasamxedro policiuri Zalebi, romlis
SemadgenlobaSi arian osebic da
qarTvelebic, romlebic inarCuneben marTlwesrigs arsebuli saerTosaxelmwifoebrivi
sisxlis samarTlis policiis paralelurad.
_ sasamarTlo organoebi
(sasamarTlo sistemis samxreTosur qveganyofilebas xelmZRvanelobs samxreT oseTis
uzenaesi sasamarTlo, magram eqvemdebareba saqarTvelos uzenaes sasamarTlos an mis sakonstitucio
sasamarTlos, Tuki aseTi Seiqmneba);
_ ganaTleba da janmrTelobis
dacva.
Tbilissa da samxreT oseTs
Soris uflebamosilebaTa ganawilebis momavali sistema, misiis SemoTavazebiT, unda
aigos “Sekavebisa da wonasworobis” principiT, iseTebiT, rogoric aris,
magaliTad, urTierTqmedeba zogierT sakvanZo postze Tanamdebobis pirTa
daniSvnisas da gansakuTrebuli mdgomareoba, rac exeba samxedro sferos. ramdenadac momavalSi zogierTi an yvela
amgvari garantia zedmeti SeiZleba gaxdes, misia ayenebs winadadebas, dadgenil
vadebSi gadaixedos SeTanxmeba statusis Sesaxeb.
samxreT oseTisaTvis
konstituciuri statusis SemuSaveba yvela sakiTxs ver gadawyvets. amis damatebiT
aucilebelia garantia, rom samxreT oseTi Sesabamisad iqneba warmodgenili qarTul parlamentSi da
zogierT sxva sakvanZo organoSi (iseTebSi, rogoricaa umaRlesi instanciis sasamarTloebi da rigi
saministroebi) TbilisSi. saWiroa, mTel qveyanaSi saerTo da Zalian farTo
konstituciuri garantiis farglebSi uzrunvelyofili iqnes eTnikuri da enobrivi umciresobebis, maT
Soris, osebis, dacva TviT saqarTveloSi da qarTvelebisa _ samxreT oseTSi. Sesabamisi garantiebi saqarTvelosa da samxreT
oseTis momaval konstituciebSi dafiqsirebuli unda iyos. garda amisa, misias aqvs
winadadeba, rom eTnikuri jgufebis uflebebis Sesaxeb konstituciuri debulebebis
Sesrulebis uzrunvelsayofad Seiqmnas erovnuli sabWo saqarTveloSi mcxovrebi yvela
eTnikuri jgufis warmomadgenelTa monawileobiT.
I I.
1. sazRvrebis urRvevoba
samxreTosuri konfliqti
erT-erTia mTlianad kavkasiaSi da, kerZod, saqarTveloSi warmoqmnil
konfliqtTagan. mas miaqvs adamianebis sicocxle, didia materialuri zarali,
arRvevs qarTvelebsa da osebs Soris saukunovani megobrobis kavSirebs, Zirs
uTxris saqarTvelos mTlianobas, aCerebs mis ekonomikur ganviTarebas da qmnis
arastabilurobas aziisa da evropis Sesayar am sakvanZo raionSi.
saerTaSoriso
sazogadoeba sisxlxorceulad aris
dainteresebuli imiT, rom mowesrigdes yvela konfliqti kavkasiaSi da amiT
damyardes stabiluroba evropis aRmosavleT nawilSi. evropaSi yvelgan dRevandeli
sazRvrebi mravalwliani kamaTisa da
omebis Sedegia. evropis bevr nawilSi
gamefebuli stabiluroba aixsneba imiT, rom Cvens droSi teritoriuli cvlilebebi
evropelebisaTvis saerTaSoriso politikis pirveli rigis problemas aRar
warmoadgens. sazRvrebisadmi, rogorc aseTisadmi, amaRlebuli interesi Secvala
transsasazRvro saerTaSoriso TanamSromlobis gaaqtiurebis Zalisxmevam. sazRvrebis
urRvevoba aris euTos erT-erTi fuZemdebluri principi. mkvlevarTa umravlesoba
Tanxmdeba imaSi (da es mtkicdeba saerTaSoriso praqtikiTac), rom saRi azris TvalsazrisiT, eris an eTnikuri
jgufis TviTgamorkvevis uflebam Tanamedrove evropaSi ar unda miiRos “sagareo” mimarTuleba an
“ukiduresi” formebi, anu ar unda izraxavdes saxelmwifoTaSorisi sazRvrebis ZaliT calmxrivad Secvlas.
misiis wevrebTan saubarSi
samxreT oseTis warmomadgenlebi xSirad laparakoben TviTgamorkvevis TavianT
uflebaze, saidanac askvnian, rom aqvT ufleba, Seqmnan damoukidebeli saxelmwifo,
an gaerTiandnen Crdilo oseTTan ruseTis federaciis farglebSi. Crdilo da samxreT oseTis gaerTianeba
dasaSvebi iqneboda, laparaki rom iyos or damoukidebel saxelmwifoze da saqme
mxolod maT sakuTar sazRvrebs exebodes. magram
ramdenadac isini Sedian Sesabamisad ruseTis federaciisa da saqarTvelos
respublikis SemadgenlobaSi, maTi damoukideblobis yovelgvari gamocxadeba an maTi
gaerTianebis yovelgvari mcdeloba am or saxelmwifos Soris sazRvris sakiTxsac
Seexeba, amitom aseTi gadawyvetileba
Zalas SeiZens mxolod am ukanasknelTa TanxmobiT.
sazRvrebis stabilurobis
uzrunvelyofis interesebisTvis saqarTveloc da ruseTic (rogorc kia CrdiloeT
oseTic) daJinebiT moiTxoven arsebuli sazRvrebis SenarCunebas.
samxreT oseTSi bevri
adamiani uarzea, aRiaros es faqtebi. maT
SeeqmnaT STabeWdileba, rom saerTaSoriso sazogadoeba ratomRac valdebulia,
aRiaros samxreT oseTis gancxadeba sakuTari saxelmwifos Seqmnis Sesaxeb. misia
yovelnairad cdilobda samxreT oseTis
warmomadgenlebisTvis aexsna amgvari imedebis usafuZvloba: saerTaSoriso
aRiarebis ufleba ar arsebobs. Tumca, gasagebia samxreT oseTis survili, daicvas
Tavisi interesebi, mas mainc ar Seefereba ver afasebdes sazRvrebis stabilurobiT
saerTaSoriso sazogadoebis kanonieri
dainteresebas. evropis istoriaSi yofila
SemTxvevebi, roca osebze gacilebiT Zlieri erebi cdilobdnen mezoblebisaTvis,
maTi survilis winaaRmdeg, Tavs moexviaT
Tavisi neba, magram es yovelTvis warumateblad mTavrdeboda.
misia Rrmadaa darwmunebuli,
rom aRmosavleTsa da dasavleTs, CrdiloeTsa da samxreTs Soris sakvanZo wertilSi mdebare am mxaris momavali
erTian, Tavisufal da demokratiul saqarTvelosTan aris dakavSirebuli, da rom is
unda gaxdes nawili Ria sazRvrebis mqone regionisa, sadac adamianebi mezobel qveynebTan da xalxebTan mxardamxar mSvidobianad cxovroben.
2. TviTgamorkvevis ufleba
Tu sazRvrebis Secvla
SeuZlebelia, saerTaSoriso samarTali samxreT oseTis mcxovrebTaTvis iTvaliswinebs
TviTgamorkvevis uflebis ganxorcielebis sxva, “saSinao” (“Sinagan”) meTods.
samxreTosuri konfliqtis orive mxaresTan weliwadnaxevris molaparakebebis Semdeg
misia mivida erTmniSvnelovan daskvnamde,
rom erTiani saqarTvelos farglebSi
xangrZlivi politikuri Serigebis winapiroba samxreT oseTisTvis aris
konstituciuri statusis SemuSaveba, romelic daefuZneba imas, rom uzrunvelyofil
iqnes osuri mosaxleobis Sinagan TviTgamorkevevis ufleba misTvis arsebiTi
uflebebisa da mtkice garantiebis miniWebiT.
a) saqarTveloSi bevri
daiwyebs mtkicebas, rom samxreT oseTs ar aqvs aseTi Sinagani TviTgamorkvevis
ufleba mTeli rigi mizezebisa gamo:
_ isini acxadeben, rom
samxreT oseTi (qarTvelebi mas xSirad
“samaCablosac” eZaxian) mdebareobs istoriulad saqarTvelos kuTvnil teritoriaze
da, maSasadame, Sida qarTlis olqis nawilia. garda amisa, samxreT oseTis eTnikuri
Semadgenloba Seicvala ukanasknel xanebSi osebis midinebis gamo, rac, XIX
saukunis Sua xanebidan moyolebuli, waxalisebuli iyo ruseTisa da Semdeg sabWoTa
xelisuflebisagan. osebis namdvil
samSoblod isini CrdiloeT oseTs miiCneven.
_ garda amisa, qarTvelebi
amtkiceben, rom qarTveli osebis umravlesoba ara samxreT oseTSi, aramed
saqarTvelos sxva kuTxeebSi cxovrobs. aqedan
keTdeba daskvna, rom gaumarTlebeli iqneboda samxreT oseTisTvis iseTi reJimis
SemoReba, romelic gansxvavebulia osebiT dasaxlebuli sxva teritoriebisagan.
_ bevri qarTveli SiSobs, rom
sxva umciresobebsac (upirveles yovlisa, somxebs da azerbaijanlebs), romlebic
kompaqturad cxovroben saqarTveloSi, SeuZliaT moiTxovon maTTvis Sesabamisi
teritoriuli statusis miniWeba, Tu amas miaRwevs samxreT oseTi.
_ isini, vinc 1990 wels xma
misca sabWoTa reJimis mier 1922 wels samxreT oseTisaTvis dawesebuli
gansakuTrebuli uflebebis gauqmebas, am aqcias ganixlavdnen saqarTvelos
desovetizaciis saerTo procesis konteqstSi.
_ zogierT qarTvels samxreT oseTisTvis
calke teritoriis statusis miniWeba misi gamoyofis pirvel nabijad miaCnia.
_ saqarTveloSi savsebiT samarTlianad
miuTiTeben imaze, rom samxreT oseTSi
darCenili qarTvelebi gaxdnen devnis
obieqti osebis mxridan. isini ayeneben
sakiTxs Sesaxeb imisa, rogor iqneba
uzrunvelyofili samxreT oseTSi mcxovrebi qarTvelebis sococxle, qoneba da
uflebebi.
b) pirveli mosazreba, saxeldobr, rac
istoriuli TvalsazrisiT samxreT oseTis arsebobis kanonierebas exeba,
naklebaddamajerebelia. qarTveli
istorikosebi aRiareben, rom iranulenovanma alanebma (romelebic qarTul wyaroebSi
“ovsebad” an “osebad” moixseniebian) Crdilo kavkasiidan gadmosaxleba daiwyes
ukve XIV saukunidan, Tumca, simarTlea isic,
rom maTi modineba mniSvnelovnad gaizarda
XIX da XX saukuneebSi. is, rom osebi samxreT oseTSi cxovrobdnen mravali Taobis
manZilze da qarTvelebis Tanabrad aqvT iq
momavalSi cxovrebis ufleba, faqtia. evropis sxva nawilebSi cnobilia masobrivi
gadasaxlebis SemTxvevebi, romlebsac
adgili hqondaT ufro gviandel istoriul vadaSi. miuxedavad amisa, arc erTi
gonieri adamiani ar ayenebs eWvqveS maT Sedegebs. qarTvelebma TavisTvis unda
gadawyviton, surT Tu ara, iyvnen am
evropis nawili. saqarTveloSi gatarebuli weliwadnaxevris Semdeg misia mivida mtkice daskvnamde, rom
saqarTvelos mosaxleobis didi umravlesoba swored amisken miiswrafvis.
amtkiceben agreTve, rom samxreT oseTs
ar unda mieniWos gansakuTrebuli konstituciuri statusi, ramdenadac qarTveli
osebis umravlesoba mis sazRvrebs gareT cxovrobs da radganac somxurma da
azerbaijanulma umciresobamac SeiZleba wamoayenos igive moTxovnebi, rac samxreT
oseTma. ar SeiZleba uaryofa, rom 1989 wlis aRweris monacemebiT samxreT oseTSi
cxovrobda mxolod 65 000 osi, maSin, roca 100 000 osi cxovrobda saqarTvelos
danarCen raionebSi. sworia isic, rom
saqarTveloSi aris somxebiTa da azerbaijanlebiT kompaqturad dasaxlebuli
raionebic, magram samxreT oseTs, rogorc afxazeTsa da aWaras, hqonda calke
statusi, romelsac ar flobdnen umciresobebiT dasaxlebuli sxva raionebi. iq,
sadac aseTi statusi ukve hqondaT, misi gauqmeba Znelia. saerTosaxelmwifoebrivi
masStabiT sxva umciresobebis uflebebi SeiZleba uzrunvelyofil iqnes konstituciis
farglebSi.
misia ar iziarebs im saSiSroebasac,
rom teritoriuli statusis SeZena gamoyofisken pirveli nabijis tolfasia.
piriqiT, samxreT oseTisTvis calke
teritoriis statusis CamorTmevam 1990
misia mTeli seriozulobiT usvams xazs
yvela umciresobis uflebebis dacvis aucileblobas. samxreT oseTis qarTveli mosaxleoba, udavod, warmoadgens
“umciresobas umciresobis SigniT”. nebismieri statusiT misi uflebebis garantiebi
gaTvaliswinebuli unda iyos. kanonis uzenaesobisa da demokratiis principebisadmi
samxreT oseTis erTgulebis sazomi gaxdeba misi moqmedeba, daicvas yvela
mcxovrebis ufleba, damoukideblad maTi eTnikuri warmomavlobisa.
g) yovelgvari momavali konstituciuri
statusis SemuSavebisas unda gaTvaliswinebul iqnes movlenebi, romelTac adgili
hqondaT 1991-1992 wlebis SeiaraRebuli konfliqtis dros. misiis mier miRebuli
yvela cnoba miuTiTebs imas, rom orive mxaris zogierTma elementma maSin
ukiduresi sisastike gamoamJRavna. aman gamoiwvia Rrma aRSfoTeba da warmoqmna
undoblobis viTareba rogorc osebs, ise samxreT oseTis qarTvelebs Soris. im
tanjvis gaTvaliswinebiT, risi gadatanac mouxdaT rogorc erTi, ise meore mxaris
adamianebs samxreT oseTSi, SesaZlo gadawyvetileba rac SeiZleba metad
balansirebuli unda iyos.
qarTvelebi da osebi mTlianobaSi
sxvadasxvagvarad aRiqvamen SeiaraRebul konfliqts. Zalian bevri im qarTvelebs
Soris, romlebic konfliqtSi monawileobdnen, miiCnevdnen, rom dadga dro,
Seicvalos samxreT oseTis demografiuli
Semadgenloba da “Seswordes” istoria. saartilerio cecxlis cxinvalisaTvis daSena
osebis gandevnisa da ganadgurebisaken mimarTuli politikis usastikesi
gamovlineba da kulminacia iyo. TbilisSi bevri, imaT Sorisac ki, romlebic
gamoxataven mzadyofnas kompromisisTvis, srulad ver afaseben im travmas, romelic
cxinvalis alyam datova osebis cnobierebaSi. mravali Tvis ganmavlobaSi cxinvalsa
da mis midamoebSi mcxovrebi osebi pirispir idgnen maTi arsebobisaTvis
gardauvali safrTxis winaSe. amitom qarTul mxares mouxdeba saqmiT uCvenos osebs,
rom maT aqvT momavali saqarTvelos SemadgenlobaSi.
I I I.
1. uflebamosilebaTa ganawileba
misia ayenebs winadadebas, rom
konfliqtis mxareebma dadon SeTanxmeba samxreT oseTis statusis Sesaxeb, romelic aRiarebuli
iqneboda saerTaSoriso konferenciis mier da Sesanaxad gadaecemoda euTos
samdivnos venaSi, es SeTanxmeba unda
iTvaliswinebdes TviTmmarTvelobas am teritoriaze saqarTvelos SemadgenlobaSi: is
eqvemdebareba realizacias (misi realizacia SesaZlebelia) saqarTvelos konstituciiT an erT-erTi
konstituciuri aqtiT damtkicebis gziT, sadac dafiqsirebuli iqneba Sesabamisi
garantiebi.
am winadadebis Tanaxmad, samxreT oseTs
eqneba sakuTari sakanonmdeblo, aRmasrulebeli da sasamarTlo organoebi. samxreT
oseTis mcxovreblebi monawileobas miiReben ara mxolod saqarTvelos parlamentis
arCevnebSi, aramed airCeven Tavis, samxreTosur parlamentsac. sakanonmdeblo,
sasamarTlo da administraciuli funqciebi maTTan damokidebulebaSi (maT
mimarT) ganawildeba samxreT oseTsa da
saerTosaxelmwifoebriv organoebs Soris. uflebamosilebaTa ganawileba
saWiroebs SeTanxmebas sam, nawilobriv
erTmaneTis sawinaaRmdego amocanas Soris:
_ aucilebelia Seiqmnas erTiani
ekonomikuri, socialuri da samarTlebrivi sivrce.
_ uzrunvelyofili unda iqnes maqsimalurad
farTo TviTmmarTveloba samxreT oseTisaTvis.
_ urTierTndobis ganmtkiceba arsebuli ganxeTqilebisa da SeiaraRebuli
konfliqtis sawinaaRmdegod.
iTvaliswinebs ra evropis sxva
nawilebSi mignebul gadawyvetilebebs da mxedvelobaSi iRebs ra saqarTveloSi,
samxreT oseTis CaTvliT, Seqmnil situacias, misia ayenebs winadadebas mkafiod aRiniSnos kompetenciis sami sfero, romelic moicavs xelisuflebis sakanonmdeblo,
aRmasrulebel da sasamarTlo Stoebs: centraluri organoebis gansakuTrebuli
kompetencia, samxreT oseTis gansakuTrebuli
kompetencia da Sereuli kompetencia.
b) centraluri organoebis
gansakuTrebuli kompetencia
I
I I I. sagareo saqmeTa
warmoeba centraluri xelisuflebis
gansakuTrebul kompetencias unda miekuTvnebodes. sazRvargareTis qveynebis
saelCoebi, rogorc winaT, mxolod dedaqalaqSi iqneba ganTavsebuli, cxinvalSi
ki SeiZleba gaixsnas sakonsulo
warmomadgenlobebi, romlebic saqarTvelos sagareo saqmeTa saministrosTan iqnebian
akreditebulni. mTlianobaSi mxolod saqarTvelos eqneba ufleba, daamyaros
diplomatiuri da sakonsulo urTierTobebi sxva saxelmwifoebTan.
samxreT oseTs, iseve rogorc
saqarTvelos SemadgenlobaSi arsebul sxva warmonaqmnebs, ufleba eqneba
ganaviTaros saerTaSoriso kontaqtebi im sferoebSi, romlebic ar miekuTvnebian
diplomatiur an sakonsulo urTierTobebs, saxeldobr, ekonomikisa da kulturis
sferoebSi. mas (iseve, rogorc Sveicariis kantonebs da germaniis miwebs) eqneba
ufleba, dados saerTaSoriso SeTanxmebebi mis kompetencias mikuTvnebul yvela
sakiTxze saxelmwifo konstituciis dacviTa
da centralur organoebTan SeTanxmebiT. amgvarad, mas eqneba SesaZlebloba,
ganaviTaros kavSirebi Crdilo oseTTan da sxva teritoriul warmonaqmnebTan.
gaTvaliswinebuli iqneba ufleba, gaixsnas samxreTosuri biuro vladikavkazSi da
Crdiloosuri biuro cxinvalSi.
IV. Tavdacvis sakiTxebi
centraluri mTavrobis kompetencias miekuTvneba. saxelmwifos ar SeuZlia erTze
metis armiis yolis ufleba misces Tavs.
amasTan dakavSirebiT samxreT oseTSi
mouxdebaT, gadawyviton ndobis problema, ramdenadac man uari unda Tqvas sakuTar
SeiaraRebul formirebebze, amitom SeiZleboda gaTvaliswinebuli yofiliyo ndobis
ganmtkicebisken mimarTuli Semdegi debulebebi:
_ samxreT oseTi gamocxaddes dacul, demilitarizebul
zonad, ukidures SemTxvevaSi, gardamavali periodiT mainc. yvela samxreTosuri
SeiaraRebuli formireba unda daiSalos. samxreT oseTSi ganTavsebuli ar unda iyos
saqarTvelos armiis aranairi qvedanayofi. samxreT oseTis mcxovreblebze ar
gavrceldeba sayovelTao samxedro valdebuleba (Tumca, TiToeul maTgans unarCundeba
ufleba, nebayoflobiT Sevides armiaSi). samxreT oseTis samxedro usafrTxoeba
uzrunvelyoifili iqneba mSvidobismyofi ZalebiT ormxrivi SeTanxmebis safuZvelze
da saerTaSoriso kontrolis qveS.
_ imis mixedviT, rogor wava osebsa da
qarTvelebs Soris Serigebis procesi, ufro gviandel etapze aucilebeli iqneba
ganxilul iqnes mSvidobismyofeli Zalebis gayvanis sakiTxi. amasTan dakavSirebiT
SeiZleba gaTvaliswinebul iqnes ori varianti:
_ samxreT oseTs SeuZlia darCes demilitarizebul
zonad. samxreT oseTis arc erTi mcxovrebi ar daeqvemdebareboda gawvevas
qarTul armiaSi.
_ rogorc saqarTvelos armiis
Semadgeneli nawili, SeiZleboda mxolod samxreT oseTis mcxovrebTagan
Camoyalibebuliyo axali qvedanayofebi. isini ganlagdebodnen samxreT oseTSi,
magram iqnebodnen saerTosaxelmwifoebrivi
sardlobis struqturaSi. am qvedanayofebis meTaurebs daniSnavda saqarTvelos
Tavdacvis ministri samxreT oseTis aRmasrulebeli xelisuflebis an parlamentis
TanxmobiT. samxreT oseTis teritoriaze sxva qvedanayofebis mudmivad ganlageba
moxdeboda mxolod samxreT oseTis aRmasrulebeli xelisuflebis an parlamentis
TanxmobiT. samxreT oseTSi nebismieri
samxedro swavlebis gamarTvisaTvis samxreT oseTis aRmasrulebeli xelisuflebis
organoebTan winaswari SeTanxmeba iqneboda saWiro.
V. saqarTvelos fulad-sakredito
politikas xelisuflebis saerTosaxelmwifoebrivi organoebi gansazRvraven.
isini gadawyveten sakiTxs, rogori savaluto erTeuli unda gamoiyenebodes
qveyanaSi. fulad emisias mxolod saqarTvelos centraluri banki axorcielebs. es banki, romelic damoukidebeli unda iyos,
finansuri stabilurobis sadarajoze unda idges. ekonomikuri sakiTxebi, romelic ar
miekuTvneba fulad-sakredito sferos, Sereuli kompetenciis sferoSi iqneba
ganxiluli (ixileT III ganyofilebis I punqtis c)iii qvepunqti.
b) samxreT oseTis gansakuTrebuli
kompetencia
I
I I I. kulturis sakiTxebi,
ueWvelia, ganekuTvneba samxreT oseTis kompetencias.
g) Sereuli kompetencia
I.. oficialuri saerTosaxelmwifo
enis an enebis arCeva centraluri xelisuflebis prerogativa iqneba.
samxreT oseTs miecema ufleba, airCios nebismieri sxva oficialuri ena
saerTosaxelmwifo enis damatebiT Tavis teritoriaze gamosayeneblad.
I
sakiTxi ismeba ase: ra wyaroebidan
formirdeba es biujeti da ragvarad Seitans samxreT oseTi Tavis wvlils
saerTosaxelmwifo biujetSi. principSi, arsebobs sami SesaZlo modeli:
_ gadasaxadebs krefs mxolod
centraluri xelisufleba. Sesabamisad, samxreT oseTis biujetis formireba
xdeba mxolod saerTosaxelmwifo biujetidan
pirdapiri gadaricxvis xarjze. SesaZlebeli upiratesobebi: ekonomiuroba,
saxelmwifo finansuri sistemebis integraciis maRali xarisxi. SesaZlebeli nakli:
undobloba samxreT oseTis mxridan da misi Zlieri damokidebuleba centrze.
_ gadasaxadebs krefen mxolod
samxreT oseTis finansuri oragnoebi. es saSualebas miscems samxreT oseTs,
damoukideblad Seqmnas Tavisi biujeti, rac SeiZleba ganxilul iqnes, rogorc
upiratesoba. samxreT oseTis biujetSi Semosavlebis raodenobaze damokidebulebiT amas
Tan unda axldes gadaricxvebi Tbilisis biujetidan, an, piriqiT, gadaricxvebi
centralur biujetSi. SesaZlebeli nakli: centris Zlieri damokidebuleba da
undobloba misi mxridan.
_ erTiani saerTosaxelmwifo
sagadasaxado uwyeba ganyofilebiT samxreT oseTSi, romlis xelmZRvanelis daniSvnac
SeeZleboda saqarTvelos finansTa ministrs samxreT oseTis aRmasarulebeli
organoebis an misi parlamentis TanxmobiT. am ganyofilebas SeeZleboda aekrifa
rogorc saerTosaxelmwifo, ise samxreT oseTis mier dawesebuli gadasaxadebi.
_ sxvadasxva gadasaxadebi aikrifeba
Sesabamisad centraluri da samxreTosuri finansuri organoebis mier. upiratesoba:
rogorc centralur xelisuflebas, ise samxreT oseTs SeeZlebaT, damoukideblad
Seadginon Camoayalibon TavianTi biujeti, garedan Careva umniSvneloa. nakli:
didi danaxarjebi, uzarmazari aparati, zomagadasuli dabegvris albaToba.
misias miaCnia, rom metnaklebad
perspeqtiuli aris bolo modeli, ramdenadac igi uzrunvelyos rogorc
saerTosaxelmwifo sagadasaxado sistemas, ise samxreT oseTis sagadasaxado
avtonomias. magram zedmeti gadasaxadebis Tavidan asacileblad saWiro iqneba
Sesabamisi garantiebis gaTvaliswineba.
I I I. geografiuli da demografiuli
faqtorebis gamo saqarTvelo erTian ekonomikur da socialur sivrces unda
warmoadgendes, rac ar gamoricxavs gansakuTrebuli ekonomikuri zonebis Seqmnis
SesaZleblobas. amitom saqarTvelos parlamentis gansakuTrebul kompetencias uda
miekuTvnos iseTi kanonebis Seqmna, romlebic gansazRvraven sazogadoebis
cxovrebis socialur-ekonomikur safuZvlebs. qveyanas erTiani samoqalaqo, samewarmeo
da sisxlis samarTlis kodeqsebi unda hqondes. danarCen sferoebSi centralur
xelisuflebas unda rCebodes sakmao
sakanonmdeblo da administraciuli berketebi imisaTvis, rom uzrunvelyos
saerToerovnuli interesebi (kerZod, garemos dacvis sferoSi, mrewvelobis, transportis,
kavSirgabmulobis, energetikis da socialuri seqtoris ganviTareba). samxreT
oseTis parlamentis kompetenciSi Sevidoda sakanonmdeblo saqmianoba regionuli
mniSvnelobis ekonomikur sakiTxebze, iseTebze, rogoricaa bunebrivi resursebis
aTviseba, adgilobrivi mrewveloba da transporti, uZravi qoneba, turizmis
ganviTareba da a. S.
centraluri xelisuflebis organoebi pirdapir ar unda marTavdes samxreT
oseTis ekonomikas. ama Tu im saerTo farglebSi samxreT oseTs principSi unda
hqondes rac SeiZleba meti damoukidebloba Tavisi ekonomikuri saqmianobis
warmoebaSi. mas unda hqondes saerTaSoriso, savaWro da sxva saxis ekonomikur
TanamSromlobaSi uSualod monawileobis ufleba. es ufleba mTeli saqarTvelos kerZo
seqtors unda hqondes.
IV. nebismieri sasazRvro reJimi,
rac Seexeba sazRvars CrdiloeT oseTTan, SemuSavebuli unda iqnes imis
gaTvaliswinebiT, rom saqarTvelos aqvs kanonieri miswrafeba gaakontrolos Tavisi
sagareo sazRvrebi da samxreT oseTi kanonierad iswrafvis ganaviTaros tradiciulad
mWidro kavSirebi CrdiloeT oseTTan. amasTan dakavSirebiT misia ayenebs
winadadebas, saqarTvelos sasazRvro da sabaJo uwyebebis SemadgenlobaSi
Seiqmnas samxreTosuri qvedanayofebi. maTi personali unda Seikribos samxreT
oseTis mcxovrebTagan misi mosaxleobis eTnikuri Semadgenlobis Tanaxmad. maT
xelmZRvanelebs daniSnaven Tbilisis Sesabamisi saministroebis meTaurebi
samxreTosuri xelisuflebis TanxmobiT.
savsebiT cxadia, rom ar unda iyos
araviTari SezRudva (magaliTad, sasazRvro policiis arseboba, sakontrolo-gamSvebi
punqtebi da a. S) samxreT oseTsa da sakuTriv saqarTvelos Soris mgzavrobaze an
saqarTvelos mxridan raime winaaRmdegoba CrdiloeT osTsa da samxreT oseTs Soris
mgzavrobasa da vaWrobasTan dakavSirebiT.
V. urTierTndobis ganmtkicebis
interesebisaTvis, samxreT oseTSi regularuli policiis Zalebi samxreTosur
safuZvelze unda Camoyalibdes. policiis samxreTosuri sammarTvelo unda Sedgebodes
adgilobrivi qvedanayofebisagan, romlebic dakompleqtebulia adgilobrivi
mosaxleobis eTnikuri Semadgenlobis Tanaxmad. samxreT oseTis policiis ufross
daniSnavs samxreTosuri xelisufleba saqarTvelos Sinagan saqmeTa ministris
TanxmobiT.
damnaSaveobasTan ufro efeqtianad
brZolis mizniT sisxlis samarTlis samZebro sistema saerTosaxelmwifoebrivi
xasiaTisa unda iyos. samxreT oseTis sisxlis samarTlis samZebros sammarTvelos
ufrosis daniSvna SeeZleba saqarTvelos Sinagan saqmeTa ministrs samxreT oseTis
aRmasrulebeli xelisuflebis an parlamentis TanxmobiT.
VI. sasamarTlo xelisuflebis mimarT
erTianobis upiratesoba ganxiluli unda iyos samxreT oseTis TviTmmarTvelobis
uzrunvelyofis aucileblobasTan SeTanxmebiT. erTiani samarTlebrivi sivrcis
arseboba, ase vTqvaT, sasamarTlo sistemis erTgvarovan agebas gulisxmobs. meore
mxriv, samxreTosuri kanonebis gamoyeneba, principSi, samxreTosuri
sasamarTloebiT unda ganxorcieldes. momavali samxreTosuri konstituciis
ganmarteba da dacvis uzrunvelyofa samxreT oseTis umaRlesi sasamarTlos saqme
unda iyos. saqarTvelos uzenaes sasamarTlos (an momavalSi Seqmnil nebismier
sakonstitucio sasamarTlos) unda mieniWos saWiro uflebamosileba, rom uzrunvelyos
misi (samxreTosuri konstituciis) Sesabamisoba saqarTvelos konstituciur
normebTan. misias Semoaqvs winadadeba, amgvar sakiTxebze gadawyvetilebebis
mosamzadeblad Seiqmnas Sereuli palata (samxreT oseTis warmomadgenelTa
monawileobiT). mosamarTleebis daniSvnisas, SesaZloa, mizanSewonili yofiliyo
saerTaSoriso monawileobis gaTvaliswineba.
misias sTavazobs, saqarTvelos
sasamarTlo sistemis farglebSi gamoiyos samxreTosuri qveganyofileba, romlis
saTaveSic samxreT oseTis uzenaesi sasamarTlo iqneboda.
samxreT oseTis uzenaesi sasamarTlo dakavebuli iqneboda samxreTosuri
kanonebis gamoyenebiT da Seasrulebda saapelacio sasamarTlos funqcias
saerTosaxelmwifo kanonmdeblobis sferos mikuTvnebul saqmeebze. am sasamarTlos
erTi palata iqneboda rogorc umaRlesi instancia samxreT oseTis konstituciis ganmartebis
sakiTxebSi. yvela sxva sakiTxze sasamarTlos gadawyvetileba daeqvemdebareboda
gasaCivrebas saqarTvelos uzenaes sasamarTloSi (da/an momaval sakonstitucio
sasamarTloSi). samxreT oseTis umaRles
sasamarTlos daqvemdebarebuli sasamarTlos struqtura iqneboda iseTive, rogorc
saqarTvelos sxva kuTxeebSi.
samxreT oseTis mosaxleobis uflebebis
dacvis TvalsazrisiT maTi sakvanZo rolis gaTvaliswinebiT, samxreT oseTis
umaRlesi sasamarTlos mosamarTleebs daniSnavda saqarTvelos iusticiis ministri
samxreT oseTis xelisuflebis TanxmobiT. qvemdgomi sasamarTlos mosamarTleebi
samxreT oseTSi dainiSnebodnen AsamxreTosuri xelisuflebis mier saqarTvelos
iusticiis ministris TanxmobiT.
V I I. misiis Tavdapirveli idea _
osuri da sxva skolebi daqvemdebarebodnen samxreTosuri xelisuflebis organoebs,
qarTuli ki _ Tbilisis ganaTlebis saministros _sayovelTao kritikas waawyda.
misia Rebulobs im SedarebiT damajerebel arguments, rom saWiroa Seiqmnas stimuli
ganaTlebis sakiTxebSi TanamSromlobisaTvis mxareTa Casabmelad. amasTan
dakavSirebiT, marTlac, umjobesia, saskolo ganaTlebis erTiani sistema Sereuli
kompetenciis farglebSi, Tu igi SeZlebs uzrunvelyos swavlebis jerovani xarisxi
yvela saWiro enaze.
2. daskvniTi komentarebi
a) am dokumentis teqstSi samxreT oseTi
yvelgan “samxreT oseTad” moixsnieba.
aseTi dasaxeleba, rigi mizezebisa gamo,
bevri qarTvelis uaryofiT reaqcias iwvevs, magram misia am saxels iyenebs
imitom, rom ukve ramdenime Taobaa, rac sabWoTa kavSirsa da mTel msoflioSi am
teritorias samxreT oseTs uwodeben.
misia mivida daskvnamde, rom
dasaxelebis (saxelwodebis) sakiTxi iqneba erT-erTi yvelaze mwvave momavali
molaparakebebis dros, amitom daJinebiT Semoaqvs winadadeba, uari Tqvan am
sakiTxis saswrafo ganxilvaze da CarTon
igi momaval saerTo kompromisul gadawyvetilebebSi. misia sTavazobs qarTul mxares, dautovos
saboloo arCevani samxreT oseTis mcxovreblebs, amasTanave urCevs am ukanasknelT,
qarTvelebTan erTad gamarTon saguldagulo konsultaciebi am sakiTxze. konsensusis
ararsebobis SemTxvevaSi, misia isurvebda (survili eqneboda) moeyvana erTi
saintereso winadadeba, romelic qarTuli
mxaris erTma warmomadgenelma gaakeTa “alto adije/ziudtirolis” saxelwodebasTan
dakavSirebuli praqtikis Suqze
(dakavSirebuli praqtikidan gamomdinare) _ mieces sxvadasxva dasaxeleba qarTul
da osur enebze.
b) kidev erT ganxeTqilebis vaSlad,
rasac bevri qarTveli da osi, rogorc yvelafris mixedviT Cans, metismetad did mniSvnelobas aniWebs, aris sakiTxi imis
Sesaxeb, momavalSi unda erqvas Tu ara
samxreT oseTs “respublika” an raime sxva (saxelmwifo, regioni, mxare, miwa da
a. S.). am terminebs TiTqmis yvela winandeburad, maTi tradiciuli, sabWouri
gagebiT aRiqvams. sabWoTa droSi samxreT oseTs hqonda “avtonomiuri olqis”
“administraciuli” statusi saqarTvelos sabWoTa socialisturi respublikis
SemadgenlobaSi, maSin, roca afxazeTsa da aWaras “avtonomiuri respublikis”
“politikuri” statusi hqondaT miniWebuli. saqarTvelos mier sabWoTa kavSirisagan
damoukideblobis gamocxadebis pasuxad samxreT oseTma gamoacxada saqarTvelosgan
damoukidebloba dairqva saxelwodeba “respublika”.
saerTaSoriso sazogadoebam ar aRiara samxreT oseTis saxelmwifoebrivi
pretenziebi. ismeba sakiTxi imisa, SeZlebs Tu ara samxreT oseTi momavalSic
uwodos TavisTavs “respublika” im dros, roca, amasaTanave, aris teritoriuli erTeuli
saqarTvelos SemadgenlobaSi.
misiis TvalsazrisiT, gansakuTrebuli
mniSvneloba aqvs uflebamosilebaTa
jerovan da samarTlian gadanawilebas saxelmwifo xelisuflebis centralur
organoebsa da samxreT oseTis xelisuflebas Soris. Tuki samxreT oseTis momavali
statusi Seqmnis safuZvels mSvidobiani
TanaarsebobisaTvis, mis oficialur saxelwodebaze boboqari debatebis gagrZeleba
misias Zalis unayofo xarjvad miaCnia. amave dros, igi angariSs aZlevs TavisTavs, rom, rogorc
cxinvalsa da TbilisSi mis mier Catarebulma saubrebma aCvena, samwuxarod, orive mxares aqvs midrekileba, swored amaze
gaamaxvilon yuradReba. orive mxaris warmomadgenlebi Tanxmdebian, rom zogierTi
teritoriul erTeuls saqarTvelos SemadgenlobaSi momavalSi SeiZleba erqvas
“respublika”. miuxedavad amisa, Tumca, bevri politikosi TbilisSi mzadaa, mianiWos
es statusi afxazeTsa da aWaras, saeWvoa, rom romelime maTganisagan mosalodneli
iyos aseTive damyoloba samxreT oseTis mimarT.
samxreT oseTis xelmZRvanelebi, Tavis mxriv, samxreT oseTisaTvis saxelwodeba “respublikis“
SenarCunebas yovelgvari momavali kompromisis aucilebel pirobad miiCneven.
misiis azriT, es sakiTxi meorexarisxovania da uSvebs, rom
momavalSi samxreT oseTs SeeZlo hqonoda
nebismieri saxelwodeba. mas surs, mouwodos qarTul mxares gamoavlinos am
sakiTxSi didsulovneba, Tu samxreT oseTi
daTanxmdeba, isev Sevides saqarTvelos saxelmwifos SemadgenlobaSi.
g) zogierTi qarTveli Tanamosaubre
winadadebas ayenebda, gadaisinjos samxreT oseTis sazRvrebi (romlebic unda
aRviqvaT ara formalurad iuridiuli, aramed wmindad geografiuli mxriv) saqarTvelos sxva kuTxeebTan. isini avlenen
mzadyofnas, miscen samxreT oseTs konstituciuri statusi saqarTvelos
SemadgenlobaSi, magram mainc ar isurvebdnen mis sazRvrebSi datovon upiratesad
qarTvelebiT dasaxlebuli raionebi.
es winadadeba ewinaaRmdegeba
saqarTvelos sxva warmomadgenelTa
midgomas, romlis Tanaxmadac ar SeiZleba
saqarTvelos momavali teritoriuli dayofa eTnikuri niSnis mixedviT iyos
agebuli. am Sexedulebas misiac iziarebs. is ewinaaRmdegba yovelgvar
miswrafebas, kiTxvis niSnis qveS daayenos samxreT oseTis axlandeli sazRvrebi,
romlebic ar Secvlila Svid aTeulze meti wlis manZilze, Tu Tavad samxreT oseTi ar
daTanxmdeba maT gadasinjvas. sazRvrebis calmxrivad Secvla samxreT oseTsa da saqarTvelos danarCen
kuTxeebs Soris, misiis azriT, ewinaaRmdegeba sazRvrebis urRvevobis sayovelTaod
aRiarebul princips. 1992 wlis 30-31
ianvars praRaSi gamarTuli euTos sabWos monawileebma, iugoslaviis krizisTan
dakavSirebiT mouwodes mxareebs, pativi ecaT yvela sazRvris _ iqneboda es Sida
Tu gare _ urRvevobis principisaTvis, romlebic SeiZleba Seicvalos mxolod
mSvidobiani gziT saerTo TanxmobiT.
d) ar aris saWiroeba iTqvas, rom
sazRvari samxreT oseTsa da saqarTvelos danarCen
teritorias Soris Sida sazRvaria, da, Sesabamisad, misi arseboba aSkara
sagrZnobi ar iqneba. qarTul-samxreTosur
sazRvars ruseT/CrdiloeT oseTTan, rogorc saxelmwifoTaSoriso sazRvars, eqneba
saerTaSoriso sazRvrisaTvis Cveulebrivi sasazRvro reJimi.
misiam ukve gamoTqva Tavisi
Tvalsazrisi imis Sesaxeb, rom saWiroa gakeTdes yvelaferi SesaZlebeli imisaTvis,
rom es sazRvari iyos rac SeiZleba metad gamtari samxreT da CrdiloeT
oseTis mcxovreblebisaTvis. misia
xelmZRvanelobs am mizniT da Semoitana winadadeba qarTuli mxaris momavali
sasazRvro da sabaJo administraciis Semadgenlobis Sesaxeb.
garda amisa, misia ayenebs winadadebas,
Seiqmnas organizaciuli farglebi regionuli TanamSromlobis
ganviTarebisaTvis. magaliTebi, msgavsi
alpur-adriatikuli TanamSromlobisa (romelic aerTianebs Sveicariis, germaniis,
avstriisa da italiis, agreTve yofili iugoslaviis zogierT nawils), miuTiTeben,
rom SesaZlebelia Seiqmnas ekonomikis, infrastruqturisa da garemos problemebis
gadawyvetaze orientirebuli TanamSromlobis kavkasiuri meqanizmi. aseT meqanizms,
romelic aris regionuli, magram amasTan savaldebulo araa saxelmwifoTaSoriso TanamSromlobis organo iyos, SeeZlo moecva
samxreTi da CrdiloeTi oseTi rig dainteresebul sxva teritoriul warmonaqmnebTan
erTad kavkasiaSi.
e) zemoT gadmocemuli winadadebebi
exeba centralur xelisuflebasa da samxreT
oseTs Soris uflebamosilebaTa ganawilebas, masSi ar ganixileba TbilisSi
samxreT oseTis warmomadgenlobis sakiTxi. saqarTvelos parlamenti, mTavroba
da uzenaesi sasamarTlo (iseve, rogorc momavalSi
Seqmnili nebismieri sakonstitucio sasamarTlo) miiReben mTeli
qveynisTvis, samxreT oseTis CaTvliT, sasicocxlod mniSvnelovan gadawyvetilebebs.
Sesabamisad, saWiroa uzrunvelyofil iqnes, rom samxreT oseTi centrSi saTanadod iyos warmodgenili.
misia ayenebs winadadebas, saqarTvelos
konstituciiT ganmtkicdes, rom samxreT oseTi (da sxva regionebi) saTanadod iyos
warmodgenili saqarTvelos parlamentSi, uzenaes sasamarTloSi, saxelmwifo
mmarTvelobis organoebSi (sagareo saqmeTa, Tavdacvis, uSiSroebis da a. S.
saministroebSi), agreTve centralur bankSi.
v) samxreT oseTisTvis konstituciuri statusis miniWeba TavisTavad
jer kidev ver wyvets umciresobebis dacvis sakiTxs saqarTvelos mTel teritoriaze.
garda amisa, samxreT oseTSi amasTan dakavSirebulia araosi mosaxleobis,
kerZod, qarTvelebis uflebebis dacva.
saWiro iqneba uzrunvelyofil iqnes rogorc qarTvelebis efeqtiani dacva samxreT
oseTSi samxreTosuri xelisuflebis mxriv TviTnebobis yovelgvari gamovlinebisagan,
ise sakuTriv saqarTveloSi mcxovrebi osebis dacva SesaZlebeli
diskriminaciisagan.
misiam warmoadgina zemoTmoyvanili
winadadebebi policiis, sasamarTlo organoebis, ganaTlebis sistemebisa da a. S.
organizaciis sakiTxebze. aseTi praqtikuli winadadebebis dayenebis garda, igi
dabejiTebiT mouwodebs, rom saqarTvelosa da samxreT oseTis momaval
konstituciebSi gaTvaliswinebul iqnes eTnikuri jgufebis uflebaTa dacvis garantiebi. am garantiebiT uzrunvelyofili unda iqnes maTi
uflebebi iseT sferoebSi, rogoricaa ganaTleba, ena, Sekrebebis Tavisufleba,
saTanado warmomadgenloba saxelmwifo organoebsa da dawesebulebebSi da a. S.
isini yvela eTnikur umciresobaze unda vrceldebodes, maT Soris, saqarTveloSi samxreT
oseTis farglebs gareT mcxovreb osebze da samxreT oseTSi mcxovreb qarTvelebze.
uzrunvelyofili unda iyos am
garantiebis realizaciis ganxorcielebis SesaZlebloba yvela sasamarTloSi.
ukanaskneli instancia unda iyos saqarTvelos uzenaesi sasamarTlo (romlis
farglebSic unda Seiqmnas eTnikuri jgufebis dacvis palata), an momavali
sakonstitucio sasamarTlo.
misias Semoaqvs winadadeba, daarsdes
eTnikuri jgufebis uflebebis dacvis erovnuli sabWo. igi unda Sedgebodes
xelmZRvaneli organosagan _ saqarTveloSi mcxovrebi yvela eTnikuri jgufis
(qarTvelebisa da osebis CaTvliT) daniSnuli politikuri warmomadgenlebis
monawileobiT _ da sxvadasxva eTnikuri warmomavlobis personalisgan
dakompleqtebuli samdivnosagan. sabWos amocana iqneboda eTnikuri jgufebis dacvis
sferoSi standartebis SemuSaveba da saxelmwifo organoebis mier maTi dacvis
kontroli. mas aseve miecemoda sakanonmdeblo iniacitivis uflebac. sabWos
eqneboda saqarTvelos uzenaes sasamarTloSi (an mis sakonstitucio sasamarTloSi,
Tuki aseTi Seiqmneba), aseve samxreT
oseTis uzenaes sasamarTloSi pirdapiri
mimarTvis ufleba.
z) misia miiCnevs, rom saqarTvelos
momavali konstituciis SemuSavebisas misi winadadebebi SeiZleba gamoyenebul
iqnes, rogorc unitaruli saxelmwifos _ roca teritoriuli statusi aqvs mxolod
ramdenime warmonaqmns (“asimetriuli federalizmi”), _ ise qveynis mTeli
teritoriis federaluri mowyobis variantSi.
(gazeTi “Свободная Грузия” # 6, 6 aprili 1995 weli; saqarTveloSi euTos
misiis arqivi)