РЕЗОЛЮЦИЯ 1633 (2008) ПАРЛАМЕНТСКОЙ
АССАМБЛЕИ СОВЕТА ЕВРОПЫ. Последствия
войны между Грузией и Россией
1. Ассамблея строго привержена установлению мира и принципам, отраженным в Уставе Совета Европы: демократии, правам человека и верховенству закона, а также принципам государственного суверенитета, права на территориальную целостность и нерушимость государственных границ. Обязательство по соблюдению этих принципов берут на себя все государства-члены Совета Европы.
2. Вступая в Совет Европы, и Грузия, и Россия взяли на себя обязательства по урегулированию конфликтов мирными средствами и в соответствии с международным правом.
3. Ассамблея осуждает начало войны между двумя государствами-членами организации и сожалеет о принесенных войной страданиях.
4. Ассамблея осознает, что, хотя военные действия, начатые 7 августа 2008 года, и стали неожиданностью для большинства ее членов, они явились результатом серьезной эскалации напряженности, сопровождавшейся провокациями и приведшей к ухудшению ситуации в отношении безопасности, которая началась задолго начала войны. Не было предпринято шагов для снятия напряженности, и единственным решением для обеих сторон в конфликте стала возможность военного вмешательства. Ассамблея считает это недопустимым. Ассамблея придерживается мнения, что миротворческий формат в конечном итоге не смог выполнить предназначенную ему функцию, а миротворцы явно не сумели достичь успеха в выполнении своей миссии по защите жизни и имущества граждан в зоне конфликта. Вследствие этого Ассамблея сожалеет, что предыдущие призывы к рассмотрению изменений в формате миротворческого процесса и процесса урегулирования конфликта были отвергнуты югоосетинской и российской сторонами.
5. Однако внезапное начало обстрела Цхинвали грузинскими вооруженными силами 7 августа 2008 года положило начало новому витку напряженности, а именно, на уровне открытых и полномасштабных военных действий. Задействовав тяжелые орудия и кассетные бомбы, представляющие огромную опасность для гражданского населения, Грузия применила несоразмерную вооруженную силу, хотя и на своей собственной территории, и тем самым нарушила международное гуманитарное право и свои обязательства по мирному урегулированию конфликта.
6. В то же время контрнаступление со стороны России, включая крупномасштабные военные действия в Центральной и Западной Грузии и в Абхазии, также не соответствовали принципу соразмерности и международному гуманитарному праву и стали нарушением принципов Совета Европы, а также уставных обязательств и конкретных обязательств Российской Федерации как государства-члена Совета Европы, взятых ею на себя при вступлении в Совет. Это привело к оккупации значительной части территории Грузии, а также к захвату экономических и стратегических объектов страны, что может считаться либо прямым посягательством на суверенитет Грузии и тем самым нарушением Устава Совета Европы, либо попыткой России расширить свое влияние над одним из государств «ближнего зарубежья» в нарушение обязательств об отказе от подобной концепции, взятых на себя Россией при вступлении в Совет.
7. В этом отношении Ассамблея считает, что понятие «защита своих граждан за границей» неприемлемо с точки зрения международного права, и обеспокоена политическими последствиями, которые подобная политика российских властей может иметь для других государств-членов Совета Европы, в которых проживает значительное количество российских граждан.
8. Ассамблея считает установление истины обязательным условием для примирения. Поскольку факты, связанные с внезапным началом военных действий, оспариваются и Грузией, и Россией, они должны быть объективно установлены в результате независимого международного расследования. Власти Грузии заявили, что приветствуют подобное международное расследование; и члены российского парламента также отметили, что не возражают против этого предложения. Расследование не должно ограничиваться только периодом после начала войны, но должно также сосредоточится и на годах, предшествовавших конфликту.
9. Ассамблея осуждает признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии, как нарушение международного права и уставных принципов Совета Европы. Ассамблея подтверждает свою приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и призывает Россию отказаться от признания независимости Южной Осетии и Абхазии и в полной мере уважать суверенитет и территориальную целостность Грузии, а также нерушимость ее границ.
10. Ассамблея особенно сожалеет о том, что признание независимости было ускорено по единогласному требованию обеих палат Парламента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. Ассамблея серьезно обеспокоена тем, что акт признания, как и последующее подписание Россией договоров о дружбе и сотрудничестве с де-факто властями в Цхинвали и Сухуми, воспрепятствуют реализации договоренности о прекращении огня, достигнутой при посредничестве ЕС, а также предоставлению гуманитарной помощи и мониторингу над соблюдением договоренности о прекращении огня при помощи независимых наблюдателей.
11. Ассамблея озабочена нарушениями прав человека и гуманитарного права обеими сторонами в условиях войны, такими как умышленные или допущенные убийства или ранения гражданских лиц, а также уничтожение имущества. В частности, огульное применение силы и оружия как грузинскими, так и российскими войсками на гражданской территории можно рассматривать как военные преступления, требующие всестороннего расследования.
12. Похоже, Россия не смогла выполнить свои обязательства согласно «Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны» 1907 года: не допускать мародерства, поддерживать правопорядок и защищать имущество на территориях, де-факто контролируемых ее войсками. В этой связи Ассамблея считает, что Россия несет полную ответственность за нарушения прав человека и гуманитарного права на территориях, де-факто контролируемых ее войсками. В свете прецедентного права Европейского суда по правам человека, это также касается действий, совершенных по указанию де-факто властей в Цхинвали.
13. Ассамблея особо обеспокоена достоверными сообщениями об актах этнической чистки, совершаемых в населенных этническими грузинами селах Южной Осетии и «буферной зоны» незаконными отрядами ополченцев и бандами, не остановленными российскими войсками. В этом отношении Ассамблея подчеркивает, что подобные действия, в основном, совершались после подписания соглашения о прекращении огня 12 августа 2008 года и продолжаются до настоящего дня.
14. Продолжают поступать противоречивые сведения об общем числе погибших и раненых. По последним независимым оценкам, 300 человек убито и около 500 ранено со стороны Южной Осетии и России, и 364 человек убито и 2,234 ранено с грузинской стороны. Эти цифры гораздо ниже изначально сообщавшихся, в частности, Россией. 54 человека пропали без вести в результате конфликта с грузинской стороны, и 6 – с осетинской. Однако от семей пропавших без вести в Международный Комитет Красного Креста (МККК) продолжают поступать просьбы продолжать поиски.
15. В результате войны были вынужденно переселены около 192000 человек. Ассамблея обеспокоена тем фактом, что 31000 перемещенных лиц (25000 из Южной Осетии и 6000 из Абхазии), предположительно, уже никогда не смогут вернуться в места своего проживания. Эти цифры необходимо рассматривать на фоне около 222000 человек, так и не вернувшихся домой после предыдущего конфликта в начале 1990-х гг.
16. Ассамблея приветствует роль Комиссара Совета Европы по правам человека, который посетил регион в августе и сентябре 2008 года, организовал обмен пленными и сформулировал шесть принципов для немедленной защиты прав человека и гуманитарной безопасности. Ассамблея полностью поддерживает эти принципы.
17. Ассамблея приветствует инициативу председательствующей в Комитете министров Совета Европы Швеции, которая, помимо прочего, провела неофициальное внеочередное заседание министров иностранных дел 24 сентября 2008 года с целью подготовки заявления межправительственного сектора в ответ на этот кризис.
18. Ассамблея приветствует также тот факт, что Европейский Союз (ЕС), под руководством председательствующей в нем в настоящее время Франции, активно участвует в последовавших за конфликтом событиях, и напоминает о своих призывах к этому, сделанных Ассамблеей в принятой в январе 2008 года Резолюции 1603, где отмечались обязанности и обязательства Грузии. Ассамблея также призывает Европейский Союз расширить свою наблюдательную миссию в регионе и предоставить ей мандат и ресурсы не только для наблюдения, но и для защиты людей и имущества до тех пор, пока общественная безопасность не будет восстановлена грузинской полицией.
19. Ассамблея также приветствует предложение правительства Турции в отношении «Платформы для стабильности и сотрудничества на Кавказе», как конструктивную дополнительную инициативу.
20. Ассамблея призывает российские власти предоставить наблюдателем ЕС, а также ОБСЕ доступ в Южную Осетию и Абхазию, которые де-факто контролируются Российской Федерацией. Помимо этого, разногласия по поводу роли наблюдателей ЕС в так называемой «буферной зоне» могут еще сильнее осложнить ситуацию с безопасностью в этой зоне, воспрепятствовав возвращению перемещенных лиц после вывода из зона российских войск.
21. Ассамблея приветствует оперативную реакцию международного сообщества при оказании помощи региону. Она приветствует факт предоставления помощи беженцами из Южной Осетии российскими властями и аналогичную мобилизацию большого количества ресурсов грузинскими властями для удовлетворения непосредственных нужд лиц, перемещенных на реально контролируемую ими грузинскую территорию. Однако Ассамблея обеспокоена тем, что признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии воспрепятствует эффективному развертыванию гуманитарной помощи в этих зонах.
22. Учитывая вышеуказанные соображения и принимая во внимание, в частности, результаты работы Специального комитета своего Бюро, посетившего Грузию и Россию в условиях войны с 21 по 26 сентября 2008, Ассамблея призывает Грузию и Россию:
22.1. безоговорочно выполнять все пункты соглашения о прекращении огня, заключенного при посредничестве ЕС. Это подразумевает, в частности, со стороны России, обязательство отвести войска на позиции, занимаемые до начала конфликта, и воздерживаться от любых провокационных действий, оправдывающих присутствие российских войск в так называемой «буферной зоне»;
22.2. предоставить возможность размещения наблюдателей ОБСЕ и ЕС в Южной Осетии и Абхазии; России также следует отказаться от признания независимости Южной Осетии и Абхазии;
22.3. полномасштабно сотрудничать в вопросе проведения независимого международного расследования для выяснения достоверных обстоятельств начала войны; эта инициатива не должна ограничивать работу следственных комитетов, которые уже созданы или будут созданы в их собственных Парламентах, что полностью поддерживает Ассамблея;
22.4. работать на создание нового миротворческого формата и интернационализации миротворческих сил, при активном участии государств-членов Совета Европы и Европейского Союза, с целью создания реальных условий для начала мирного процесса;
22.5. безоговорочно участвовать в переговорах в Женеве, назначенных на 15 октября и посвященных схемам обеспечения стабильности и безопасности в Южной Осетии и Абхазии. В этом отношении, Ассамблея сожалеет, что эти переговоры теперь будут проходить только на уровне экспертов;
22.6. воздержаться от провокационных речей и предпринять шаги для поддержания добрососедских отношений;
22.7. гарантировать реальное соблюдение прав человека на де-факто контролируемых ею территориях, согласно Европейской конвенции по правам человека и гуманитарным нормам в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года и их дополнительными протоколами;
22.8. расследовать все предполагаемые нарушения прав человека, совершенные во время и после войны, и призвать их инициаторов к ответу перед национальными судами;
22.9. предоставить средствам массовой информации безопасный и беспрепятственный доступ к зоне конфликта, в соответствии с Резолюцией 1438 (2005) Ассамблеи в отношении свободы прессы и условий работы журналистов в зонах конфликта;
22.10. полномерно использовать доступные средства мирного урегулирования конфликта, включая, соответственно, Европейский суд по правам человека, Международный суд и Международный уголовный суд, с целью урегулирования исходной конфликтной ситуации; в этом контексте, осуществить промежуточные меры, предписанные Европейским судом по правам человека 12 августа 2008 года по просьбе правительства Грузии, а также любые будущие постановления Суда в отношении предполагаемых нарушений прав человека, связанных с конфликтом;
22.11. присоединиться к Конвенции о запрете кассетных бомб.
23. Ассамблея призывает все стороны в конфликте, а именно, Грузию, Россию и де-факто власти Южной Осетии:
23.1. принять срочные меры для гарантии безопасности всех лиц в регионе Южной Осетии и в так называемой «буферной зоне». Де-факто власти в Южной Осетии и российские силы, в частности, обязаны:
23.1.1. искоренять беззаконие (включая физическое насилие, ограбления, похищения людей, преследование, мародерство и поджоги), в соответствии со Статьей 43 Гаагских конвенций 1907 года и IV Женевской конвенции 1949 года;
23.1.2. незамедлительно предоставить УВКБ ООН и всем гуманитарным организациям беспрепятственный доступ в зоны, пострадавшие в результате конфликта, в частности, в регион Южной Осетии и так называемую «буферную зону». Всем организациям, оказывающим гуманитарную помощь в этих зонах, должна быть гарантирована безопасность.
23.2. ликвидировать все мины и невзорвавшиеся снаряды. Это подразумевает обмен информации об использовании и местоположении подобных материалов между всеми сторонами в конфликте, а также вовлечение специалистов для их обнаружения и разминирования. Всех заинтересованных лиц необходимо проинформировать о минах и невзорвавшихся снарядах;
23.3. полномерно сотрудничать со всеми международными наблюдательными миссиями, из ООН, ОБСЕ, ЕС, Совета Европы или иных международных органов, и предоставить этим организациями полный доступ в конфликтные регионы;
23.4. гарантировать, что все лица, перемещенные в результате конфликта, получат право на возвращение исключительно на добровольной основе, и воздержаться от использования перемещенных лиц в качестве политических заложников при решении вопроса об их возвращении. Более того, внутренне перемещенным лицам следует предоставить право на безопасное и достойное возвращение, либо на добровольное переселение или местную интеграцию;
23.5. немедленно освободить и обменять заложников, военнопленных и других лиц, задержанных в результате конфликта, не требуя того же от других сторон;
23.6. решить вопрос о лицах, пропавших без вести во время недавнего или предыдущего конфликта, гарантировав, что он будет рассматриваться как гуманитарный, а не политический вопрос. Более того, создать многосторонний координационный механизм с функционирующими комиссиями по поиску пропавших без вести.
23.7. принять конкретные меры для полноценного и реального осуществления шести принципов для безотлагательной защиты прав человека и гуманитарной безопасности, определенных Комиссаром по правам человека Совета Европы после его визита в регион в августе 2008 года.
24. Ассамблея призывает все государства-члены Совета Европы и государства, имеющие в этой организации статус наблюдателей:
24.1. не признавать независимость Южной Осетии и Абхазии;
24.2. активизировать усилия по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим в результате конфликта, включая:
24.2.1. выделение и доставку помощи и содействие в оказании неотложной помощи и удовлетворении более долгосрочных нужд;
24.2.2. помощь к обеспечении предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами, включая лечение раненых, предоставлении пострадавшим средств к существованию и др.;
24.2.3. особую помощь уязвимым лицам, включая детей, пожилых, больных и немощных;
24.3. выдвигать на первый план нужды 222000 перемещенных лиц в результате предыдущих конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а также перемещенных лиц в результате предыдущих конфликтов на Северном Кавказе;
24.4. официально осудить этническую чистку, имеющую место в зонах, фактически контролируемых российскими войсками и де-факто властями в Южной Осетии;
24.5. в силу своего членства также и в НАТО, гарантировать, что оценка военной подготовки к данной войне, проведенная НАТО, будет опубликована;
24.6. предоставить для целей независимого международного расследования обстоятельств, связанных с началом войны, все необходимые спутниковые данные, имеющиеся в их распоряжении.
25. Ввиду нарушений прав человека и гуманитарных проблем в результате конфликта между Россией и Грузией, Ассамблея призывает Бюро гарантировать, что Ассамблее будет предоставляться информация по данному делу через компетентные комитеты, и поднять на более высокий уровень порядок наблюдения в отношении обеих стран.
26. Ассамблея постановляет провести международную конференцию по созданию новых и оптимизации существующих систем раннего оповещения с целью предотвращать разрастание конфликтов в полномасштабные войны.
27. Ассамблея обращается к Генеральному секретарю Совета Европы с призывом рассмотреть вопрос об учреждении особой полевой миссии Совета Европы по правам человека, возможно по консультации с Комиссаром по правам человека, имеющей беспрепятственный доступ ко все зоны, пострадавшие от войны.
28. Ассамблея также обращается к Генеральному секретарю Совета Европы с призывом рассмотреть для себя возможность воспользоваться своими полномочиями согласно Статьи 52 Европейской Конвенции по правам человека, в частности, для обращения к российским властям с просьбой предоставить информацию о том, как реально обеспечиваются гарантированные Конвенцией права в зонах, де-факто находящихся под их юрисдикцией, а также к грузинским властям с просьбой предоставить объяснения по поводу того, каким образом они сочли возможным объявить военное положение без необходимости частичной отмены Статьи 15 Конвенции.
29. Ассамблея призывает Банк развития Совета Европы рассмотреть меры для предоставления помощи беженцам и перемещенным лицам, а также способствования восстановлению пострадавших областей, включая Южную Осетию и Абхазию.
30. Ассамблея убеждена, что налаживание диалога является оптимальным путем решения любого конфликта и обеспечения стабильности в долгосрочной перспективе. Это справедливо и в отношении данного конкретного конфликта. Однако диалог требует политической воли обеих сторон и не может состояться в отрыве от конкретных действий. Таким образом, необходимо создать и соблюдать несколько основных условий для диалога. Важно полностью реализовать мирный план, включая отвод российских войск на позиции, занимаемые ими до начала конфликта. Помимо этого, минимальными условиями для значимого диалога стали бы полномасштабное размещение наблюдателей ЕС и ОБСЕ в Южной Осетии и Абхазии и отказ России от признания независимости Южной Осетии и Абхазии.
31. С целью способствования подобному диалогу Ассамблея рассмотрит вопрос об учреждении особого Специального комитета под эгидой Парламентской ассамблеи, с участием как грузинских, так и российских парламентариев, который будет служить форумом для обсуждения разногласий и выработки способов выхода из существующего тупика и перспектив на будущее.
32. С целью снижения риска дальнейших вспышек насилия с участием своих государств-членов, Ассамблея должна играть роль в области предотвращения и урегулирования конфликтов, поскольку без мира не может быть истинной демократии, соблюдения прав человека и правопорядка. Таким образом, Ассамблея постановляет обратиться к Бюро Ассамблеи с просьбой изучить возможные механизмы осуществления Ассамблеей парламентской дипломатии в условиях замороженных конфликтов в Европе и в других ситуациях, грозящих подрывом мира и стабильности.
Текст принят Ассамблеей 2 октября 2008 года (на 35-ом заседании).
(www.coe.int)