ОБРАЩЕНИЕ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ к Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Уважаемые господа сенаторы Совета Федерации и депутаты Государственной Думы!

Народ и руководство Республики Абхазия неоднократно заявляли о своем стремлении к установлению ассоциированных отношений Республики Абхазия с Российской Федерацией. Эта инициатива пользуется полной поддержкой Народного Собрания Республики Абхазия.

Абхазия в настоящее время является независимым государством не только де-факто, но и де-юре. Разрыв государственно-правовых отношений между Абхазией и Грузией произошел еще в период существования СССР. После прихода к власти З. Гамсахурдиа в конце 1990 г. Верховным Советом Республики Грузия был объявлен переходный период по восстановлению государственной независимости Грузии, а 28 февраля 1991 г. был назначен референдум по вопросу восстановления государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 г., что фактически являлось решением о выходе из СССР.

В соответствии с Законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г., автономные республики, в случае выхода союзной республики из СССР, обладали правом самостоятельно решать вопрос о пребывании в Союзе ССР и своем государственно-правовом статусе. В связи с этим Абхазия приняла участие в референдуме 17 марта 1991 г., на котором большинство населения республики высказалось за сохранение Союза ССР. Результаты референдума по Абхазской АССР были официально подтверждены Центральной комиссией референдума СССР. В то же время Грузия, заявившая о стремлении строить независимое государство, участия в этом референдуме не принимала. 31 марта 1991 г. на территории Грузии был проведен референдум о восстановлении государственной независимости Грузии, в котором Абхазия не принимала участия.

9 апреля 1991 г. на основе результатов этого референдума Верховным Советом Грузии был принят Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, которым Грузия провозглашалась правопреемницей Грузинской демократической республики 1918 – 1921 гг. С этого момента ГССР де-юре прекратила существование. Таким образом, на территории бывшей ГССР возникло два не связанных друг с другом государства – Грузия, заявившая о своей независимости и выходе из СССР, и Абхазия, которая продолжала оставаться субъектом Советского Союза. Следовательно, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией, созданные и регулировавшиеся советским законодательством, были прекращены также на основании советского законодательства.

Таким образом, на момент распада СССР Абхазия являлась его субъектом, а признание целостности Грузии в пределах границ бывшей ГССР не имеет правовых оснований. Накануне принятия Грузии в ООН Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба в своем письме на имя Генерального секретаря ООН информировал его о том, что между Абхазией и Грузией не существует государственно-правовых отношений и что принятие Грузии в ООН в границах бывшей ГССР неправомерно. Однако это обращение было проигнорировано, что, по существу, дало возможность Грузии начать вооруженную агрессию против Абхазии.

После окончания войны, при посредничестве России и ООН, при участии СБСЕ, абхазской и грузинской сторонами было подписано Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта от 4 апреля 1994 г., которое зафиксировало факт отсутствия государственно-правовых отношений между Абхазией и Грузией.

Таким образом, Республика Абхазия как независимое государство имеет право вступать в договорные отношения с другими государствами.

Мы считаем Россию единственным гарантом безопасности и экономического процветания Абхазии. Именно поэтому 1 марта 2002 года Президент Республики Абхазия обратился к Президенту Российской Федерации, а также к руководству обеих палат Федерального Собрания России с просьбой рассмотреть вопрос об установлении ассоциированных отношений Республики Абхазия с Россией, что, по существу, явилось бы правовым оформлением покровительства России над Абхазией.

Такая модель взаимоотношений не требует внесения изменений в Конституцию как Российской Федерации, так и Республики Абхазия, и может основываться на Договоре. На наш взгляд, подобный Договор может базироваться на следующих параметрах:

1. Республика Абхазия осуществляет скоординированную с Российской Федерацией и не противоречащую ее интересам внешнюю политику. По взаимной договоренности Российская Федерации осуществляет внешнеполитическое представительство Республики Абхазия и оказывает консульскую помощь ее гражданам. Российская Федерация оказывает помощь Республике Абхазия в вопросе вступления в международные организации.

2. Республика Абхазия предоставляет России право на размещение на своей территории военных баз. При этом Республика Абхазия обязуется не заключать какие-либо соглашения о военном и военно-техническом сотрудничестве с третьими странами. В свою очередь, Россия обеспечивает защиту территории Республики Абхазия так же, как и своей территории.

3. Охрану своих внешних границ Республика Абхазия осуществляет совместно с Российской Федерацией.

4. Республика Абхазия вступает в валютный и таможенный союз с Российской Федерацией.

5. Осуществляется синхронизация правовой системы Республики Абхазия с правовой системой Российской Федерации.

Народное Собрание Республики Абхазия обращается к Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой поддержать идею установления ассоциированных отношений Республики Абхазия с Российской Федерацией. В свою очередь, руководство Абхазии готово немедленно приступить к работе над соответствующим Договором.

Народное Собрание Республики Абхазия

г. Сухум, 18 марта 2003 года

(Газета «Республика Абхазия», № 28, 20 - 21 марта 2003 г.)