КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) Абхазской Автономной Советской Социалистической Республики

I . Основы общественного строя и политики Абхазской АССР

Г л а в а I.

Политическая система

Статья 1. Абхазская Автономная Советская Социалистическая Республика есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех национальностей.

статья 2. Вся власть в Абхазской АССР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Абхазской АССР.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставиться на всенародное голосование (референдум).

Г л а в а 2. Экономическая Система

Статья 11. Государственная собственность – общее достояние советского народа, основная форма социалистической собственности.

В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды. леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Статья 16. Экономика Абхазской АССР является составной частью экономики Грузинской ССР, единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

II. государство и личность

Г л а в а 5. Гражданство Абхазской АССР. Равноправие граждан

Статья 28. В соответствии с установленным в СССР единым союзным гражданством каждый гражданин Абхазской АССР является гражданином Грузинской ССР и СССР.

Основание и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяются Законом о гражданстве СССР.

Граждане Грузинской ССР и других союзных республик пользуются на территории Абхазской АССР одинаковыми правами с гражданами Абхазской АССР.

Граждане Абхазской АССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

Статья 31. Граждане Грузинской ССР различных рас и национальностей имеют равные права.

Осуществление этих прав обеспечивается политикой всестороннего развития и сближения всех наций и народностей СССР, воспитанием граждан в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма, возможностью пользоваться родным языком и языками других народов СССР.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякая проповедь расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения – наказываются по закону.

III. национально-государственное и административно- территориальное устройство Абхазской АССР

Глава 6. Абхазская АССР – Автономная республика в составе Грузинской ССР

Статья 64. Абхазская Автономная Советская Социалистическая Республика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе Грузинской Советской Социалистической Республики.

Вне пределов прав Союза ССР и Грузинской ССР, Абхазская АССР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению.

Статья 65. Территория Абхазской Автономной Советской Социалистической Республики не может быть изменена без ее согласия.

Статья 66. Ведению Абхазской АССР в лице ее высших органов государственной власти и управления подлежат:

1) принятие Конституции Абхазской АССР и внесение в нее изменений; осуществление контроля за ее соблюдением;

2) законодательство Абхазской АССР;

3) охрана государственного порядка, прав и свобод граждан;

4) установление в соответствии с законодательством Союза ССР и Грузинской ССР порядка организации и деятельности республиканских (АССР) и местных органов государственной власти и управления;

5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой Абхазской АССР; обеспечение научно-технического прогресса и осуществление мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов;

6) разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития Абхазской АССР, государственного бюджета Абхазской АССР и утверждение отчетов об их выполнении, руководство осуществлением бюджетов районов и городов (республиканского (АССР) подчинения);

7) установление в соответствии с законодательством СССР и Грузинской ССР доходов, поступающих на образование государственного бюджета Абхазской АССР;

8) руководство отраслями народного хозяйства республиканского подчинения, объединениями и предприятиями республиканского и местного подчинения;

9) контроль в соответствии с законодательством СССР и Грузинской ССР за пользованием землей, недрами, лесами и водами; охрана окружающей среды;

10) руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом;

11) руководство народным образованием, культурными и научными организациями и учреждениями Абхазской АССР, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением; охрана памятников истории и культуры;

12) решение других вопросов республиканского значения.

Статья 67. Абхазской АССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР и Грузинской ССР, через высшие органы государственной власти и управления соответственно Союза ССР и Грузинской ССР.

Абхазской АССР обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий СССР и Грузинской ССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР и Грузинской ССР.

По вопросам, относящимся к ее ведению, Абхазской АССР координирует и контролирует деятельность предприятий. учреждений и организаций союзного и республиканского (Абхазской АССР) подчинения.

Статья 70. Государственными языками Абхазской АССР являются абхазский, грузинский и русский языки.

Абхазской АССР осуществляет государственную заботу о всемерном развитии абхазского языка и обеспечивает его употребление его и других государственных языков в государственных и общественных органах, в учреждениях культуры, просвещения и других.

В Абхазской АССР на основе равноправия обеспечивается свободное употребление в этих органах и учреждениях других языков, которыми пользуется население. Какие-либо привилегии или ограничения в употреблении тех или иных языков не допускаются.

Статья 71. Законы СССР и Грузинской ССР обязательны на территории Абхазской АССР.

Г л а в а 7. Административно-территориальное устройство Абхазской АССР

Статья 72. Абхазская АССР определяет свое районное деление и решает иные вопросы административно-территориального устройства.

Статья 73. Абхазская Автономная Советская Социалистическая Республика состоит из районов: Гальского. Гудаутского, Гульрипшского, Очамчирского и городов республиканского (Абхазской АССР) подчинения: Сухуми, Гагра, Ткварчели.

V. высшие органы государственной власти и управления Абхазской АССР

Г л а в а 11. Верховный Совет автономной республики

Статья 93. Высшим органом государственной власти Абхазской АССР являются Верховный Совет Абхазской АССР.

Верховный Совет Абхазской АССР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР, Конституцией Грузинской ССР и настоящей Конституцией к ведению Абхазской АССР.

Принятие конституции Абхазской АССР, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития Абхазской АССР, государственного бюджета Абхазской АССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных им органов осуществляется исключительно Верховным Советом Абхазской АССР.

Законы Абхазской АССР принимаются Верховным Советом Абхазской АССР.

Статья 94. Верховный Совет Абхазской АССР состоит из 140 депутатов, избираемых по избирательным округам с равной численностью населения.

Верховный Совет Абхазской АССР по представлению избираемой им мандатной комиссии принимает решение о признании полномочий депутатов, в случае нарушения законодательства о выборах – о признании выборов отдельных депутатов недействительными.

Статья 95. Верховный Совет Абхазской АССР избирает Председателя Верховного Совета Абхазской АССР и двух его заместителей. Председатель Верховного Совета Абхазской АССР руководит заседаниями, Верховного Совета и ведает его внутренним распорядком.

Статья 96. Сессии Верховного Совета Абхазской АССР созываются два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета Абхазской АССР по его инициативе или по предложению не менее одной трети депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.

Сессия Верховного Совета Абхазской АССР состоит из его заседаний, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных и иных комиссий Верховного Совета Абхазской АССР.

Статья 98. Проекты законов и другие вопросы, внесенные на рассмотрение Верховного Совета Абхазской АССР, обсуждаются на его заседаниях. В случае необходимости проект закона либо соответствующий вопрос может быть передан для предварительного или дополнительного рассмотрения в одну или несколько комиссий.

Законы Абхазской АССР, постановления и иные акты Верховного Совета Абхазской АССР принимаются большинством от общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.

Проекты законов Абхазской АССР и другие важные вопросы государственной жизни автономной республики решением Верховного Совета Абхазской АССР либо его Президиума могут быть вынесены на народное обсуждение.

Статья 99. Законы Абхазской АССР, постановления и иные акты Верховного Совета Абхазской АССР публикуются на абхазском, грузинском и русском языках за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета Абхазской АССР.

Статья 102. Верховный Совет Абхазской АССР избирает Президиум Верховного Совета – постоянно действующий орган Верховного Совета Абхазской АССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных настоящей конституцией, функции высшего органа государственной власти Абхазской АССР в период между его сессиями.

Статья 103. Президиум Верховного Совета Абхазской АССР избирается в составе председателя Президиума Верховного Совета, двух заместителей Председателя, секретаря Президиума и девяти членов Президиума Верховного Совета Абхазской АССР.

Статья 104. Президиум Верховного Совета Абхазской АССР:

1) назначает выборы в Верховный Совет Абхазской АССР и местные Советы народных депутатов;

2) созывает сессии Верховного Совета Абхазской АССР;

3) координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совета Абхазской АССР;

4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции Абхазской АССР;

5) дает толкование законов абхазской АССР, издает указы;

6) осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов;

7) определяет порядок решения вопросов административно-территориального устройства Абхазской АССР, производит наименование новых поселков и других населенных пунктов; с последующим утверждением Президиумом Верховного Совета Абхазской АССР, образует города и районы в городах, изменяет подчиненность городов, производит наименование и переименование районов, городов, районов в городах, а также переименование иных населенных пунктов;

8) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Абхазской АССР, а также решения и распоряжения районных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов Абхазской АССР в случае их несоответствия закону;

9) устанавливает и присваивает почетные звания Абхазской АССР; награждает Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Абхазской АССР;

10) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами Абхазской АССР.

Статья 105. Президиум Верховного Совета Абхазской АССР в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение очередной сессии:

1) вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты Абхазской АССР;

2) образует в установленном законом порядке районы и города республиканского подчинения, производит их наименование и переименование;

3) по предложению Совета Министров Абхазской АССР образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления, образуемые Верховным Советом Абхазской АССР;

4) по представлению Председателя Совета Министров Абхазской АССР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров Абхазской АССР.

Статья 106. Президиум Верховного Совета Абхазской АССР издает указы и принимает постановления.

Статья 109. Верховный Совет Абхазской АССР осуществляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему государственных органов.

Верховный Совет Абхазской АССР образует Комитет народного контроля Абхазской АССР, возглавляющий систему органов народного контроля Абхазской АССР.

Г л а в а 12. Совет Министров Абхазской АССР

Статья 111. Совет Министров Абхазской АССР – правительство Абхазской АССР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Абхазской АССР.

Статья 112. Совет Министров Грузинской ССР образуется Верховным Советом Абхазской АССР в составе Председателя Совета Министров Абхазской АССР, первого заместителя и заместителей Председателя, министров, председателей государственных комитетов и руководителей других органов государственного управления, образуемых Верховным Советом республики.

По представлению Председателя Совета Министров Абхазской АССР Верховный Совет Абхазской АССР может включить в состав Правительства Абхазской АССР руководителей других органов и организаций Абхазской АССР.

Совет Министров Абхазской АССР слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом Абхазской АССР на его первой сессии.

Статья 113. Совет Министров Абхазской АССР ответствен перед Верховным Советом Абхазской АССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета Абхазской АССР – перед Президиумом Верховного Совета Абхазской АССР, которому подотчетен.

Совет Министров Абхазской АССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом Абхазской АССР.

Статья 114. Совет Министров Абхазской АССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Абхазской АССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета Абхазской АССР и Президиума Верховного Совета Абхазской АССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров Абхазской АССР:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения.

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет Абхазской АССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития Абхазской АССР, государственный бюджет Абхазской АССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета, по обеспечению комплексного экономического и социального развития Абхазской АССР, районов и городов республиканского подчинения; координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского подчинения по вопросам, относящимся к ведению Абхазской АССР; представляет Верховному Совету Абхазской АССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности, общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4) принимает меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и укреплению обороноспособности страны;

5) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров Абхазской АССР по делам хозяйственного и социально-культурного строительства;

6) осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Статья 116. Совет Министров Абхазской АССР на основе и во исполнение законодательных актов СССР, Грузинской ССР и Абхазской АССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров Грузинской ССР издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров Абхазской АССР обязательны к исполнению на всей территории Абхазской АССР.

Статья 117. Совет Министров Абхазской АССР в пределах своей компетенции имеет право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских (республиканского подчинения) Советов народных депутатов.

Совет Министров Абхазской АССР имеет право отменять акты министерств и государственных комитетов Абхазской АССР, других подведомственных ему органов.

Статья 118. Совет Министров Абхазской АССР объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Абхазской АССР и других подведомственных ему органов.

министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления Абхазской АССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров Абхазской АССР, так и соответствующему министерству Грузинской ССР или государственному комитету Грузинской ССР.

министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления Абхазской АССР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законодательных актов СССР, Грузинской ССР и Абхазской АССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, Совета Министров Грузинской ССР и Совета Министров Абхазской АССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, Совета Министров Грузинской ССР и Совета Министров Абхазской АССР, актов соответвующих министерств и государственных комитетов СССР и Грузинской ССР, организуют и проверяют их исполнение.

VII. государственный план экономического и социального развития Абхазской АССР и Государственный бюджет Абхазской АССР

Статья 138. государственный бюджет Абхазской АССР является составной частью единого государственного бюджета Грузинской ССР.

Государственный бюджет Абхазской АССР объединяет республиканский бюджет Абхазской АССР и местные бюджеты. Разграничение доходов и расходов государственного бюджета Абхазской АССР между республиканским бюджетом Абхазской АССР и местными бюджетами определяется Законом Абхазской АССР о бюджетных правах Абхазской АССР и местных Советов народных депутатов.

Статья 139. Государственный бюджет Абхазской АССР разрабатывается Советом Министров Абхазской АССР на основе государственных планов экономического и социального развития грузинской сср и Абхазской АССР, государственного бюджета Грузинской ССР и утверждается Верховным Советом Абхазской АССР по докладу Совета Министров Абхазской АССР и заключениям планово-бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета Абхазской АССР.

Статья 141. отчеты о выполнении государственных планов экономического и социального развития Абхазской АССР, государственного бюджета Абхазской АССР рассматриваются и утверждаются Верховным Советом Абхазской АССР государственного бюджета грузинской сср утверждается Верховным Советом грузинской сср. Общие показатели выполнения планов и бюджета публикуются для всеобщего сведения.

VIII. правосудие, арбитраж и прокурорский надзор

Г л а в а 15. Суд и арбитраж

Статья 142. Правосудие в Абхазской аССР осуществляется только судом.

Статья 144. Верховный Суд Абхазской АССР является высшим судебным органом Абхазской АССР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов Абхазской АССР.

Верховный Суд Абхазской АССР избирается Верховным Советом Абхазской АССР в составе Председателя, его заместителя, членов и народных заседателей сроком на пять лет.

Статья 150. Судопроизводство в Абхазской АССР ведется на абхазском, или на грузинском, или на русском языке, либо на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Г л а в а 16. Прокуратура

Статья 155. Высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами на территории Абхазской АССР осуществляются Генеральным прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором Грузинской ССР, Прокурором Абхазской АССР и нижестоящими прокурорами.

Статья 156. Прокурор Абхазской АССР назначается Генеральным прокурором СССР сроком на пять лет.

Районные и городские прокуроры назначаются Прокурором Грузинской ССР и утверждаются Генеральным прокурором СССР.

Статья 157. срок полномочий Прокурора Абхазской АССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет

Статья 158. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

IX. герб, флаг и столица АБХАЗСКОЙ АССР

Статья 159. Государственным гербом Абхазской автономной Советской Социалистической Республики является Государственный герб Грузинской ССР...

Статья 160. Государственным флагом Абхазской автономной Советской Социалистической Республики является Государственный флаг Грузинской ССР...

X. Действие Конституции Абхазской АССР и порядок ее изменения

Статья 162. Все законы и иные акты государственных органов Абхазской АССР издаются на основе и в соответствии с Конституцией Абхазской АССР.

Статья 163. Изменения Конституции Абхазской АССР производится решением Верховного Совета Абхазской АССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.

6 июля 1978 года

(Конституция (Основной Закон) Абхазской Автономной Советской Социалистической Республики. Сухуми, 1979, стр. 3-41)