Неофициальный документ, составленный грузинской стороной

Формат по урегулированию конфликта в Цхинвальском регионе/Южной Осетии (современное положение и перспективы на будущее)

Вступление:

Необходимо разобраться в реальном положении дел в связи с событиями, имевшими место в Цхинвальском регионе/Южной Осетии в недавнем прошлом. Эти события характеризуются значительным изменением политического и социально-экономического ландшафта. Пренебрегать постепенно возникающей новой реальностью далее невозможно. Напротив, необходимо честно и адекватно отразить эти события в документе, целью которого является достижение прогресса на пути к долгосрочному и мирному политическому урегулированию.

Следовательно, существует насущная необходимость в том, чтобы разобраться в реалиях прошлых переговорных процессов, а также существующих миротворческих форматов. Это послужит нашим общим усилиям по достижению всестороннего и устойчивого политического урегулирования. В этой связи, правительство Грузии, через Аппарат государственного министра по реинтеграции, выступило с новым предложением по возобновлению приостановленных многосторонних политических переговоров. Этому шагу предшествовала масштабная переоценка политических и экономических процессов в регионе, а также анализ формата, структуры и прогресса прошлых переговоров.

Данные наблюдения и предложения предназначены для лучшего понимания позиции грузинской стороны. Новое предложение грузинской стороны содержит требование о полном пересмотре структуры политических переговоров в Цхинвальском регионе/Южной Осетии в качестве предпосылки для достижения мирного политического урегулирования конфликта.

Позиция грузинской стороны

Необходимо подчеркнуть, что правительство Грузии сохраняет приверженность принципу мирного урегулирования внутренних конфликтов путем прямых переговоров без всяких предварительных условий и поддерживает более активное участие международного сообщества с целью интенсификации процесса переговоров, развитие прямого диалога среди местного населения, социально-экономическое развитие регионов, пострадавших в результате конфликта, и дальнейшую реализацию программ по реабилитации и восстановлению доверия под эгидой международных организаций. Основная цель этих усилий состоит в достижении долгосрочного политического урегулирования конфликта и определении автономного статуса Цхинвальского региона/Южной Осетии в составе единой Грузии;

Правительство Грузии подтверждает приверженность мирной и сдержанной политике в отношении зон конфликтов и неуклонно стремится к принятию ответственных решений для обеспечения безопасности и снижения уровня напряженности;

Общий подход правительства Грузии к урегулированию конфликта в Южной Осетии основан на:

- установлении политического и экономического самоуправления, сохранении национального своеобразия и уважении культурных прав населения региона;

- защите прав всех граждан, постоянно проживающих в регионе;

- единстве и нерушимости грузинского государства;

Общая стратегия грузинской стороны заключается в том, чтобы вовлечь население Цхинвальского региона/Южной Осетии в политический диалог с центральным правительством через полномочных представителей; создать и предложить населению социально-экономические, образовательные и коммерческие перспективы для ускорения процесса реинтеграции через восстановление и развитие. Одним из главных компонентов, необходимых для достижения этой цели, является международная поддержка.

Смешанная контрольная комиссия – неудачный и устаревший формат

Позиция грузинской стороны в отношении Смешанной контрольной комиссии (СКК), ранее рассматривавшейся в качестве основного формата переговоров, основана на политике, ориентированной на результат. К сожалению, формат СКК, 3 против 1, изначально подразумевал дисбаланс сил, который «большинство» комиссии не смогло да и не пожелало преодолеть (Членами СКК, наделенными мандатом, являются: Российская Федерация (РФ), Республика Северная Осетия – Алания (РФ), де-факто цхинвальский режим и Грузия). Это привело к полному игнорированию решений СКК на протяжении ряда лет, умышленному срыву мандата комиссии и многолетним манипуляциям со стороны «большинства», грозящим маргинализацией роли Грузии в комиссии. Прилагаемая информация представляет собой лишь малую часть многочисленных намеренных нарушений, которые были направлены на срыв полноценного участия грузинской стороны в миротворческой операции (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Сама по себе структура СКК содержит основные элементы, необходимые для обеспечения безопасности. Однако частичное соблюдение мандата и избирательные действия российского контингента, преобладавшего в Смешанных силах по поддержанию мира (ССПМ), помешали выполнению основной миротворческой задачи – разоружению и созданию безопасной обстановки. Неудачи ССПМ напрямую связаны с неспособностью СКК осуществлять сотрудничество в сфере установления мира и охраны правопорядка. Нельзя недооценивать роль России в этом процессе. Необходимо гарантировать готовность и приверженность России к выполнению основных задач, связанных с восстановлением безопасности в регионе.

В этой связи существует значительное расхождение между достигнутыми соглашениями и степенью их выполнения Объединенной контрольной комиссией, как действующей структурой. В целом СКК не удалось превратиться в функциональный механизм реализации соглашений, способный укрепить процесс политического урегулирования.

В частности:

- прогресс в деятельности СКК главным образом зависел от способности российского компонента ССПМ выполнять задачи в рамках мандата, что было осуществлено лишь частично;

- преобладание российского компонента в ССПМ усиливало их зависимость от политической воли Российской Федерации, власти которой декларировали стремление к созданию твердой почвы для политического урегулирования, однако результаты их действий расходились с заявленными целями;

- основная цель миротворческой операции состоит в создании обстановки безопасности и стабильности, и лишь объективные и решительные действия СКК могли дать положительные результаты в этом направлении, однако мы не увидели стремления СКК к достижению этой цели.

Приоритеты в области безопасности:

По мнению грузинской стороны, нижеследующие приоритеты имеют решающее значение для создания обстановки стабильности и безопасности в регионе:

- прекратить переброску из России в регион оружия (в том числе тяжелого вооружения, боеприпасов, зенитных систем, противопехотных мин), групп вооруженных «добровольцев» и обычной контрабанды, которая осуществляется, при прямой технической и финансовой поддержке со стороны России, через Рокский туннель и неконтролируемые дороги, главным образом «дзарскую объездную дорогу». Первым шагом к достижению этой цели должен стать перенос из контролируемого грузинской стороной села Кехви в село Диди Гуфта совместного поста миротворческих сил, который не используется и не может контролировать движение транспорта и грузов из и в Цхинвали и окрестности ввиду того, что дорога заблокирована де-факто цхинвальскими властями;

- немедленно приступить к полномасштабной демилитаризации региона, включая роспуск и разоружение незаконных вооруженных групп, отрядов «добровольцев» и других незаконных формирований. Это наиглавнейшая задача ввиду растущего участия «добровольцев» в преступных действиях, постоянного нарушении общественного порядка, а также терроризирования местного грузинского и осетинского населения;

- активизировать профилактические меры по борьбе с засадами, обстрелами из проезжающих автомобилей, подрывами на минах и нападениями на грузинских полицейских и их посты, международных наблюдателей и мирное население;

- рационализировать миротворческие ресурсы путем перемещения наблюдательных постов, временных и стационарных КПП. Это в первую очередь относится к наблюдательному посту российских миротворцев а Мегврекиси, который представляет собой пример нерационального расходования миротворческих ресурсов и препятствует передвижению местных жителей, чья свобода передвижения и без того сильно ограничена ввиду блокирования дорог де-факто властями;

- гарантировать полное и безусловное разблокирование транспортных путей, которые в настоящее время перекрыты военизированными формированиями де-факто властей, что является еще одной главной задачей для обеспечения общей безопасности;

- создать основу для сотрудничества между правоохранительными органами в регионе. Если/когда процесс демилитаризации достигнет своей основной цели, местные правоохранительные органы должны быть готовы к выполнению полицейских функций с целью поддержания спокойствия и безопасности;

- Россия должна прекратить одностороннее осуществление в регионе экономических проектов, которые поддерживают военный и экономический потенциал цхинвальского режима, таких как строительство высоковольтной линии электропередач, с помощью которой из России в регион незаконно поставляется электричество в крупных объемах, продолжающееся незаконное строительство газопровода, связывающего регион с Россией, а также теневые инвестиции в районах, контролируемых де-факто руководством.

Форматы будущих переговоров:

Грузия подтверждает готовность к продолжению работы в рамках форматов будущих переговоров для мирного и полномасштабного политического урегулирования конфликта в Цхинвальском регионе/Южной Осетии. Однако прогресс невозможен без представления и прямого участия ВСЕХ политических и социальных сегментов местного общества в процессе, связанном с определением будущего региона. Это особенно важно для политического урегулирования.

Основным приоритетом на сегодняшний день является начало прямого диалога между всеми политическими силами и структурами, представленными в регионе, без всяких предварительных условий. В этом отношении наиважнейшей задачей является обеспечение участия в процессе временной администрации Южной Осетии и ее лидера Владимира Санакоева.

Другим приоритетом является дальнейшее участие России в этих процессах. Россия сохраняет главные рычаги влияния на де-факто руководство в Цхинвали, а успех переговоров не возможен без его приверженности процессу мирного урегулирования. Грузинская сторона признает роль и важность непосредственного участия России в переговорах по урегулированию конфликта и повторяет свое предложение по объективному и сбалансированному участию российской стороны в этом процессе.

В то же время, ОБСЕ и Европейский союз (посредством Европейской комиссии) приобретают все более растущее влияние на ситуацию в регионе. Их включение в формат переговоров имеет решающее значение, учитывая особую важность участия западных партнеров Грузии в процесс восстановления доверия и социально-экономической реабилитации, а также в развитие сектора безопасности и внедрение современного и действенного самоуправления в регионе.

Учитывая все вышесказанное, а также тот очевидный факт, что существующие форматы переговоров, в первую очередь СКК, нефункциональны и не могут служить для достижения прогресса политических усилий, Грузия предлагает начать многосторонние переговоры по политическому урегулированию в рамках следующих форматов:

2 – правительство Грузии и Россия

+

2 – администрация Санакоева и де-факто власти Цхинвали

+

2 – ОБСЕ и Европейская комиссия

Этот подход позволяет обеспечить участие всех основных игроков, приблизить прорыв в переговорах по определению статуса региона в составе Грузии и достичь прогресса на пути мирного и долгосрочного урегулирования конфликта политическими методами.

(март-апрель 2008 г.)

(http://www.report.smr.gov.ge/GoG_WarRep /Собственный перевод с английского)