qarTuli mxaris
dokumenti
cxinvalis regionSi/samxreT oseTSi
konfliqtis mowesrigebis formati (ganaxlebuli da momavlis perspeqtivis
gaTvaliswinebiT)
zogadi mimoxilva:
cxinvalis regionSi/samxreT oseTSi bolo periodSi ganviTarebuli movlenebi met
sicxades moiTxovs realuri suraTis Camoyalibebis TvalsazrisiT. es movlenebi
xasiaTdeba politikuri da socialur-ekonomikuri garemos cvlilebiT. TandaTanobiT
Tavs iCens axali realoba, romlis Semdgomi ignorireba dauSvebelia. piriqiT,
aucilebelia maTi samarTliani da adekvaturi asaxva sqemaSi (sqemebSi), romlebic
mdgradi mSvidobiani da politikuri daregulirebis procesSi warmatebis miRwevas
isaxavs miznad.
maSasadame, aucilebelia warsulSi ganxorcielebuli
politikuri molaparakebebis procesebisa da aseve arsebuli samSvidobo formatis
siRrmiseuli gaazreba. igi daxmarebas gauwevs Cvens erTobliv Zalisxmevas,
romelic orientirebulia srulmasStabian da mdgrad politikur mowesrigebaze.
amasTan dakavSirebiT, saqarTvelos mTavrobam, reintegraciis saxelmwifo ministris
ofisis meSveobiT, warmoadgina winadadgeba dReisaTvis CixSi Sesuli mravalmxrivi
politikuri molaparakebebis gamococxlebisaTvis. mas win uZRoda regionSi
mimdinare politikuri da ekonomikuri procesebis xelaxali Sefaseba, aseve
molaparakebebis adrindeli formatis, misi struqturisa da ganxorcielebis analizi.
daskvnebi da mosazrebebi miznad isaxavs qarTuli
poziciis axali xedvis warmoCenas. axali
qarTuli winadadeba mxars uWers cxinvalis regionSi/samxreT oseTSi politikuri molparakebebis sqemis Zireul
gadasinjvas, rac konfliqtis mSvidobiani da politikuri mowesrigebis sawindaria.
ra mdgomareobaa
dReisaTvis
Tavidanve unda iTqvas, rom saqarTvelos mTavroba
kvlav mxars uWers Sida konfliqtebis mSvidobianad gadawyvetis gzebs, pirdapiri
da upirobo politikuri molaparakebebis meSveobiT. aseve, molaparakebebis
procesis gaaqtiurebaSi mniSvnelovnad miiCnevs saerTaSoriso subieqtebis CarTvas
da adgilobriv Temebs Soris pirdapiri dialogis ganmtkicebas, konfliqturi
teritoriis socialur-ekonomikur ganviTarebas da reabilitaciisa da ndobis
aRdgenis programebis Semdgom ganviTarebas saerTaSoriso organizaciebis
egidiT. am mcdelobis ZiriTadi mizania
konfliqtis mdgradi mowesrigebis miRweva da cxinvalis regionis/samxreTi oseTis (saqarTvelo)
avtonomiuri statusis gansazRvra erTiani saqarTvelos farglebSi;
saqarTvelos mTavroba adasturebs mis mSvidobian da
TavSekavebul politikas konfliqtis regionebis mimarT da mudmivad cdilobs
pasuxismgebluri gadawyvetilebebi miiRos safrTxeebis rac SeiZleba minimalur
doneze SesanarCuneblad;
samxreT oseTSi konfliqtis mowesrigebis mimarT
saqarTvelos xelisuflebis umTavresi midgoma Semdeg aspeqtebzea dafuZnebuli:
- politikuri da ekonomikuri
TviTmmarTveloba, regionSi erovnuli TviTmyofadobis da kulturuli uflebebis
SenarCuneba;
- regionSi mudmivad mcxovrebi
yvela moqalaqis adamianis individualur uflebaTa dacva
- saqarTvelos
saxlmwifos erTianoba da xelSeuxebloba;
saqarTvelos strategia
iTvaliswinebs cxinvalis regionis/samxreT
oseTis adgilobrivi Temebis motivirebas, raTa isini, TavianTi sruluflebiani
warmomadgnlebis meSveobiT, CaerTon
politikur dialogSi centralur xelisuflebasTan; aseve, sxvadasxva saxis
socialur-ekonomikur, sagamanaTleblo da biznesis SesaZleblobebis Seqmnasa da
SeTavazebas, raTa moxdes reintegraciis procesis daCqareba situaciis
gajansaRebisa da ganviTarebis meSveobiT.
amis gansaxorcieleblad erT-erTi centraluri elementia
saerTaSoriso mxardaWera.
Sereuli sakontrolo komisia (Ssk-JCC) –
arSemdgari da moZvelebuli sqema
Sereuli sakontrolo komisiasTan
(Ssk) mimarTebiT, romelic adre molaparakebis mTavar sqemad iTvleboda,
saqarTvelos Sedegze orientirebuli midgoma hqonda. samwuxarod, erToblivi
sakontrolo komisiis Semadgenlobis gamo (3 - 1-is winaaRmdeg), igi Tavidanve moicavda
arasamarTlian disbalanss, romelsac esk-is “umravlesoba” verc verasdros marTavda
da faqtobrivad arc iyo mowadinebuli. (Ssk-is TiToeuli mandati ganawilebulia mis
wevrebze: ruseTis federacia (rf), CrdiloeT oseTis/alanias respublika (rf), de
faqto cxinvalis reJimi da saqarTvelo). aman gamoiwvia wlebis ganmavlobaSi
Ssk-is gadawyvetilebaTa sruli ugulvebelyofa, miniWebuli mandatis mizanmimarTuli
sabotaJi da gauTavebeli manipulaciebi Ssk-is “umravlesobis” mxridan, rac
marginalizaciis safrTxes uqmnida saqarTvelos rols Ssk-Si. TandarTuli informacia mxolod mciredia im uxvi
da Segnebuli aramarTebuli funqcionirebisa, romelic Zirs uTxrida qarTuli mxaris
srul CarTulobas samSvidobo operaciebSi (danarTi 1).
Ssk, rogorc CarCo, Seicavs usafrTxoebis ZiriTad
elementebs, romlebic umniSvnelovanesia mTliani usafrTxoebisTvis. Tumca ruseTis kontigenti, romelic dominirebs
erTobliv samSvidobo ZalebSi, nawilobriv da SerCeviT axorcielebs mis mandats,
rac ar iZleva saSualebas Sesruldes ZiriTadi samSvidobo amocana _ usafrTxo, demilitarizebuli
da uvnebeli garemos Seqmna. erToblivi
samSvidobo Zalebis marcxi pirdapiraa dakavSirebuli Sereul sakontrolo
komisiasTan, romelmac ver SeZlo uzrunveleyo samSvidoboTa da samarTaldamcavTa
TanamSromloba. da kvlav, am mimarTebiT dauSvebelia arajerovani yuradRebis
miqceva ruseTis rolisTis. saWiroa
garantirebuli iqnes ruseTis mzadyofna da mondomeba ZiriTadi amocanebis
Sesrulebis mimarT, romlebic dakavSirebuli regionSi mTliani usafrTxoebis
klimatis aRdgenis sakiTxebTan.
am mimarTebiT udavod arsebobs sxvaoba miRweul
SeTanxmebebsa da esk-is, rogorc operatiuli struqturis mier, maT Sesrulebas
Soris. mTlianobaSi es ver gaxda
funqciuri saimplementacio meqanizmi, romelic ganamtkicebda politikuri
daregulirebis procesebs.
kerZod:
- Sereuli sakontrolo komisiis winsvla, romelic
TiTqmis mTlianad damokidebuli iyo Sereuli samSvidobo ZalebSi ruseTis mier misi
mandatiT dakisrebuli amocanebis Sesrulebaze, mxolod nawilobriv Sesrulda.
- Sereuli samSvidobo ZalebSi ruseTis dominirebam
igi kidev ufro damokidebuli gaxada politikuri mowesrigebisaTvis myari safuZvlis Seqmnis procesisadmi
daxmarebis mimarT ruseTis federaciis politikur nebaze, xolo Sedegebi Sors aris gacxadebuli miznebisagan.
- samSvidobo operaciis mTavaria mizania
Seuqcevadi usafrTxo da uvnebeli garemos Seqmna, xolo pozitiuri Sedegebis
miRweva mxolod miukerZoebeli da mtkice moqmedebebiTaa SesaZlebeli; Cveni
dakvirvebiT erToblivma samSvidobo Zalebma ver SeZles am ZiriTadi amocanis
Sesruleba.
usafrTxoebis prioritetebi:
qarTuli mxare ayalibebs regionSi usafrTxo da
uvenebeli garemos damyarebisTvis saWiro prioritetebs. esenia:
- iaraRis (maT Soris mZime teqnikis,
tyvia-wamlis, haersawinaaRmdego sistemebis, qveiTTa naRmebis), SeiaraRebul
“moxaliseTa jgufebis” da Cveulebrivi kontrabandis regionSi Semodinebis Sewyveta
ruseTis federaciidan, rokis gvirabisa da gaukontrolebeli gzebis gavliT,
ZiriTadad “Zaras SemovliTi gziT”, romelic gakvalulia ruseTis pirdapiri
teqnikuri da finansuri daxmarebiT. am
mizniT pirveli nabiji iqneba erToblivi sakontrolo punqtis gaxsna did gufTasTan,
erToblivi samSvidobo Zalebis arsebuli punqtis alternatiuli gadataniT
saqarTvelos mier kontrolirebad sofel kexvSi, romelic, cxinvalis de faqto
xelisuflebis mier ganxorcielebuli blokadis Sedegad, gamouyenebelia da ver
akontrolebs cxinvalidan da Semogarenidan transportisa da tvirTebis moZraobas;
- regionis sruli demilitarizaciis dauyovenebeli
dawyeba, ukanono SeiaraRebuli jgufebis, “moxaliseTa” bandebisa da sxva ukanono
formirebebis daSlis, ganiaraRebis da gayvanis CaTvliT. kriminalur saqmianobaSi da sazogadoebrivi
wesrigis darRvevaSi, aseve adgilobrivi qarTveli da osi mosaxleobis terorizebaSi
“moxaliseTa” sul ufro mzardi monawileobis gamo es imperatiuli amocanaa;
- prevenciuli RonisZiebebis gaaqtiureba _
CasafrebebTan, avtomobilebidan srolebTan, naRmebis afeTqebebTan da qarTul
policiaze, sakontrolo punqtebze, saerTaSoriso damkvirveblebsa da mSvidobian
mosaxleobaze TavdasxmebTan brZolis mizniT;
- samSvidobo resursebis racionalizeba saTvalTvalo
punqtebis da droebiTi da stacionaruli sakontrolo punqtebis dislokaciis
adgilebis Secvlis meSveobiT. es
gansakuTrebiT exeba ruseTis samSvidobo Zalebis meRvrekisis sameTvalyureo
punqts, romelic flangavs samSvidobo Zalebis resursebs da usafuZvlo dabrkolebebs
uqmnis adgilobrivi mosaxleobis gadaadgilebas, romelTa Tavisufali gadaadgilebis
ufleba isedac sagulisxmodaa SezRuduli cxinvalis de faqto xelisuflebis mier
gzebis dablokvis gamo.
- dReisaTvis de faqto gasamxedroebuli
formirebebis mier dablokili satransporto mimarTulebebis sruli da upirobo
gaxsnis uzrunvelyofa saerTo usafrTxoebis kidev erTi umaRlesi amocanaa;
- regionSi samarTaldamcav organoebs Soris
TanamSromlobis sqemis SemuSaveba. Tuki/rodesac demilitarizaciis procesi mizans
miaRwevs, adgilobrivi samarTaldamcavi struqturebi momzadebuli unda iyvnen
sapolicio saqmianobis gansaxorcieleblad, raTa uzrunvelyon uvnebeli da usafrTxo
garemo;
- regionSi ruseTis mier calmxrivi ekonomikuri
poeqtebis Sewyveta, riTac cocxlobs cxinvalis de faqto reJimis
samxedro-ekonomikuri Zliereba, maT Soris ruseTidan maRalZabviani eleqtrogadamcemi
xazebis mSeneblobis, rac iwvevs regionSi eleqtroenergiis didi raodenobiT
kontrabandas; ukanono gazsadenis mSenebloba, romelic ruseTidan regionSi modis,
Crdilovani investiciebi de faqto kontrolirebad teritoriebze.
samomavlo molaparakebebis formatebi:
saqarTvelo kvlav adasturebs mzadyofnas gaagrZelos
muSaoba cxinvalis regionSi/samxreT oseTSi konfliqtis mSvidobiani da sruli
daregulirebis Sesaxeb molaparakebaTa
samomavlo formatze. Tumca progresi ver
miiRweva, Tuki yvela politikuri Zala da adgilobrivi sazogadoebis yvela segmenti
ar iqneba warmodgenili da CarTuli regionis momavlis gansazRvrasTan dakavSirebul
procesSi. es gansakuTrebiT exeba
politikur daregulirebas.
dReisaTvis umTavresi prioritetia pirdapiri da
upirobo dialogis warmoeba regionSi warmodgenil yvela politikur Zalasa da
struqturas Soris. am mimarTebiT Zalze
mniSvnelovani amocanaa samxreT oseTis droebiTi administraciuli erTeulis
xelmZRvanelobisa da misi lideris, dimitri sanakoevis CarTva.
kidev erTi prioritetia procesebSi ruseTis CarTvis
uzrunvelyofa. ruseTi dominirebs
cxinvalis de faqto xelisuflebaze da misi mowadinebis gareSe samSvidobo
molaparakebebis procesi warmatebas ver miaRwevs. Cven vaRiarebT konfliqtis mowesrigebis molaparakebebSi
ruseTis pirdapiri CarTvis rols da mniSvnelobas, da Cven kvlav vTavazobT maT
miukerZoebel da dabalansebul monawileobas.
imavdroulad, euTo da evropis kavSiri
(evrokomisiis meSveobiT), sul ufro mzard
kumulatiur zegavlenas axdens adgilze arsebul situaciaze. ndobis aRdgenisa da socialur-ekonomikuri
reabilitaciis procesSi saqarTvelos dasavleli partniorebis monawileobisa da
aseve usafrTxoebis seqtoris ganviTarebisa da Tanamedrove da funqciuri
TviTmmarTvelobis dafuZnebis gansakuTrebuli mniSvnelobis fonze uaRresad
sagulisxmoa euTosa da evropis kavSiris (evrokomisiis meSveobiT) CarTva
politikuri mowesrigebis formatSi.
yovelive zemoTqmulis da aseve im faqtis
gaTvaliswinebiT, rom arsebuli formatebi - upirveles yovlisa, yvela erToblivi
sakontrolo komisia, ufunqcioa da ver emsaxureba politikuri winsvlis amocanas,
saqarTvelo Semodis winadadebiT daiwyos mravalmxrivi molaparakebebi politikuri mowesrigebis sakiTxze Semdegi
struqturuli sqemiT:
2 -
saqarTvelos mTavroba da ruseTi
+
2 - sanakoevis
administracia da cxinvalis de faqto xelisufleba
+
2 - euTo da
evrokomisia
aseTi midgomiT
Cven SevZlebT yvela ZiriTadi subieqtis CarTvas, davaCqarebT winsvlas
saqarTvelos SemadgenlobaSi regionis statusTan dakavSirebul molaparakebebSi da
win gadavdgamT nabijs konfliqtis mSvidobiani da mdgradi politikuri mowesrigebisaken.
dasasruli
(2008 wlis
marti-aprili)
(http://www.report.smr.gov.ge/GoG /sakuTar Targmani inglisuridan)