ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, определяющие статус Абхазии в составе нового государственного устройства Грузии. (Официальный Документ Правительства Грузии, распространенный в Совете Безопасности ООН)

Решение конфликта в Абхазии, Грузия, является одной из самых важных проблем не только с политической, но и с гуманитарной точки зрения.

Неурегулированность конфликта, вызвавшего трагические последствия гуманитарного плана для свище 300 000 мирных жителей, в основном грузинского населения, вынужденного покинуть этот регион, остается кровоточащей раной, очагом напряженности внутри Грузии и за ее пределами.

В то же время, мы еще раз заявляем , что решение этой сложнейшей проблемы возможно только при условии создания для Абхазии всех возможностей в контексте политического, социально-экономического и культурного развития, Гарантом чего будет Грузинское государство.

При определении статуса Абхазии, Грузия исходит из следующих основных принципов:

а) незыблемость территориальной целостности Грузии в ее международно признанных границах, существовавших на 21 декабря 1991 года;

б) незыблемость территориальной целостности Абхазии в границах бывшей Абхазской Автономной Республики в пределах Грузинской Советской Социалистической Республики, существовавших на 21 декабря 1991 года;

в) признание за Абхазией права на расширение компетенции и предоставления ей статуса субъекта в рамках федеративного государства Грузия;

г) гарантирование институционального закрепления как в Конституции Республики Абхазия, так и в Конституции Грузии права Абхазского народа на развитие культуры и многовековых традиций, исторически обусловленного положения в политической и общественной жизни общества, при полном уважении и гарантиях прав и свобод человека для всего многонационального населения Абхазии, обеспечение активного участия ее представителей в работе федеральных органов власти.

На основе указанных положений в отношении статуса Абхазии предлагаются следующие принципы:

I. Абхазия является одним субъектом создаваемой в Грузии федерации с максимально высоким статусом государственно-территориального образования.

II. Республика Абхазия независимо осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть в сферах, определенных Конституцией федеративного государства (Грузия). Конституцией Республики Абхазия и договором о разграничении предметов ведения и компетенции общегосударственных органов власти и органов власти Республики Абхазия, который должен носить характер Конституционного Статуса, имеющего высшую юридическую силу после Конституции федеративного государства.

III. Республика Абхазия осуществляет следующие суверенные права:

а) принимает и вносит изменения в Конституцию Республики Абхазия при условии, что она не противоречит принципам Конституции федерального государства и вышеуказанного договора-статуса;

б) определяет структуру и организацию законодательного органа республики Абхазия;

в) создает республиканскую форму правления и государственного устройства, порядок их образования;

г) образует республиканскую судебную власть - общие суды, верховный суд, конституционный суд, прокуратуру, при условии, что за федеральными верховным судом, конституционным судом и генеральной прокуратурой сохраняются права высшей инстанции;

д) определяет государственную символику Республики Абхазия;

е) определяет объем, расходную и доходную части республиканского бюджета;

ж) осуществляет внешние связи, участвует в международных межрегиональных организациях и органах;

з) управляет государственной собственностью Республики;

и) решает вопросы республиканского гражданства;

к) решает вопросы социальной политики, образования, науки, культуры, физической культуры, спорта и туризма;

л) создает и определяет порядок образования республиканских органов внутренних дел и полиции различных уровней, обеспечивающих общественный порядок;

м) регулирует внутриреспубликанские телекоммуникационные связи, радио, телевещание и транспорт;

н) осуществляет меры по защите окружающей среды.

IV. Федеративное государство осуществляет следующие суверенные права:

а) принятие и внесение изменений в федеральную Конституцию;

б) законодательство и контроль за исполнением законов, и других нормативных актов федеративного государства;

в) установления системы высших органов федеральной власти - законодательной, исполнительной, судебной, определение порядка их организации и деятельности;

г) государственное устройство федеративного государства;

д) определение статуса и режима, и охрана государственной границы, статус и охрана территориальных вод, воздушного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

е) законодательство, обеспечивающее защиту прав и основных свобод человека. Контроль за имплементацией внутригосударственных актов международных правовых обязательств;

ж) законодательство о статусе гражданства федеративного государства, основы его приобретения и потери, вопросы въезда и выезда, статус иностранцев и лиц без гражданства;

з) федеральный бюджет, валютно-финансовая система, денежная эмиссия, федеральные банки, таможенная система, таможенные пошлины и другие сборы;

и) оборона, вооруженные силы и безопасность федеративного государства.

Единые вооруженные силы федеративного государства могли бы иметь на территории Абхазии территориальный характер – призывники проходят службу на территории республики.

Единые пограничные войска федерального государства могли бы иметь построены по территориальному принципу, подобно вооруженным силам, при условии их строгого подчинения и контроля со стороны федеральных властей.

к) внешняя политика и международные отношения федеративного государства, дипломатическая и консульская службы, международные договоры, членство в межгосударственных международных организациях и органах;

л) трансрегиональная и международная телекоммуникационная связь, рациональное радио и телевизионное вещание, почтовая связь;

м) транзит энергоносителей;

н) основы законодательства о защите окружающей среды и контроль над его исполнением;

о) уголовное, гражданское, процессуальное законодательство, законодательство о земле, недрах и природных ресурсах.

V. Конституционный Статус (договор), закрепляющий эти договоренности, ни частично, ни в целом не может быть изменен либо отменен в одностороннем порядке.

23 июля 1999 г.

(Из личного архива составителя)