Парламентская Ассамблея совета Европы. РЕЗОЛЮЦИЯ 1664 (2009). Гуманитарные последствия войны между Грузией и Россией: выполнение резолюции 1648 (2009)

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию 1648 (2009) о гуманитарных последствиях войны между Грузией и Россией. Она считает важным отслеживать выполнение данной резолюции посредством более детального изучения конкретной гуманитарной ситуации в Южной Осетии и некоторых самых последних событий, повлиявших на гуманитарную ситуацию на остальной территории Грузии и в зонах конфликта.

2. Из 130 тысяч этнических грузин, перемещенных в ходе конфликта, около 26 тысяч все еще проживают в общежитиях и в принявших их семьях в Тбилиси и в других регионах Грузии. Из общего числа 33-38 тысяч этнических осетин, оказавшихся перемещенными в ходе конфликта из Южной Осетии в Северную, в Южную Осетию еще не вернулись около тысячи двухсот человек.

3. Наиболее насущные гуманитарные потребности в период после конфликта были удовлетворены в течение зимнего периода; следует отдать должное правительству Грузии, УВКБ ООН, Всемирной продовольственной программе, ЮНИСЕФ и многим другим гуманитарным организациям, международным и национальным НПО, а также многочисленным зарубежным странам и международным организациям-донорам, работающим в интересах лиц, находящихся на территории, контролируемой грузинскими властями. Следует отдать должное и России за гуманитарную помощь, оказанную ею, в частности, в Северной и Южной Осетии. Следует также отметить значительный вклад Международного комитета Красного Креста, осуществлявшего свою гуманитарную деятельность за пределами Тбилиси, а также за пределами Цхинвали, где он оказался единственной присутствующей в регионе Южной Осетии гуманитарной структурой.

4. Сейчас приоритетное внимание следует перенести с безотлагательной гуманитарной помощи на долгосрочные решения, восстановление и развитие, включая восстановление домов и структур, разрушенных во время войны и как ее следствие. Приоритетным остается восстановление и обеспечение бесперебойного газо-, водо-, и энергоснабжения.

5. Следует всячески способствовать добровольному безопасному и достойному возвращению всех внутренне перемещенных лиц, а также беженцев. Это касается как лиц, пострадавших в результате недавнего конфликта, так и тех, кто пострадал от конфликтов, имевших место ранее.

6. В августе 2008 года Правительство Российской Федерации выделило 10 млрд. рублей на осуществление Плана социально-экономического развития Южной Осетии в 2008-2011 гг. В соответствии с этим Планом определенная работа уже осуществлена: завершено строительство 46 объектов из 422, и к концу 2008 года освоено 1,5 млрд. рублей. Это поможет отремонтировать здания и объекты инфраструктуры и проложить новый газопровод из Северной Осетии в Цхинвали. Эти шаги помогут облегчить сложную ситуацию, в которой проживают люди в Южной Осетии, включая более трех тысяч человек, которые со времени предыдущего конфликта все еще проживают в общежитиях.

7. Многие граждане, проживающие в Южной Осетии, а также на остальной территории Грузии, особенно вблизи административной границы, все еще сталкиваются с проблемами в плане безопасности. По обе стороны административной границы ситуация остается весьма неспокойной; люди все еще боятся приграничных "инцидентов", взятия заложников, а также возможности возобновления вооруженных действий.

8. Села в Южной Осетии, ранее находившиеся под контролем Грузии, были стерты с лица земли за исключением небольшого числа домов. Совершенно очевидно намерение очистить территорию от этнических грузин.

9. Имеются явные факты уничтожения вооруженными силами Грузии в ходе боевых действий гражданских объектов и жилых строений, в которых проживали осетины

10. По-прежнему серьезную озабоченность вызывает положение этнических грузин в оккупированном Ахалгорийском районе и, хотя этих людей в настоящее время не вынуждают покидать свои дома под угрозой силы, им приходится сталкиваться с многочисленными проблемами, нерешенность которых приведет к еще одному исходу населения из этого региона. Речь идет о таких проблемах, как ограничения на пересечение административной границы, неопределенность в отношении системы образования и обучения на грузинском языке, требование получать паспорта Южной Осетии, дискриминационные действия, совершаемые отдельными лицами, а также о проблемах, связанных с доступом к медицинской помощи.

11. Нанесенный в результате войны ущерб, исследования и свидетельские показания, ставшие очевидными после окончания войны, свидетельствуют о том, что все стороны нарушали права человека и нормы международного гуманитарного права, и что это должно стать предметом независимого международного расследования. Так, требуется проверить сведения о неизбирательных ударах по гражданскому населению, в частности, с применением кассетных бомб, якобы применявшихся как грузинской, так и российской стороной, а также сведения об ударах по гражданскому населению Южной Осетии, пытавшемуся покинуть зону конфликта в районе Цхинвали, и по этническим грузинам, пытавшимся покинуть зону боевых действий, в том числе, вблизи Эредви.

12. Ситуация в Абхазии также остается напряженной. Особую озабоченность вызывают ограничение пересечения административной границы к югу от Гальского района, права этнических грузин, фактически оказавшихся в Гальском районе в положении меньшинства, в частности их право на обучение на родном языке, и процесс принуждения граждан к получению абхазских паспортов. Серьезную озабоченность Ассамблеи вызывает также недавний инцидент в селе Отобая, откуда были изгнаны 50 семей, которым позднее было разрешено вернуться.

13. По-прежнему неопределенной остается будущее и роль международных организаций в регионе. Бюро Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Грузии закрывается, хотя мандат невооруженных военных наблюдателей организации был продлен до 30 июня 2009 года. В отношении Абхазии ООН смогла договориться о продлении мандата своей миссии наблюдателей до 16 июня 2009 года, после чего необходимо будет договориться о новом мандате. Россия и фактические власти препятствуют доступу Миссии наблюдения ЕС на территории Южной Осетии и Абхазии.

14. Следует предпринять новые шаги для установления диалога и доверия между всеми сторонами конфликта и международным сообществом. Этого невозможно добиться, если административные границы наглухо закрыты, а население полностью изолировано. Международным организациям, включая ООН и Совет Европы, следует присутствовать в этих регионах для установления диалога и доверия.

15. Исходя из вышеизложенных соображений, Ассамблея призывает Грузию, Россию и фактические власти в Южной Осетии и Абхазии:

15.1. в полном объеме выполнять рекомендации, содержащиеся в резолюции Ассамблеи 1648 (2009) о гуманитарных последствиях войны между Грузией и Россией;

15.2. держать административные границы Абхазии и Южной Осетии открытыми, действуя гибко и прагматично при решении вопросов, касающихся доступа в регион с севера или с юга, по крайней мере, в гуманитарных целях;

15.3. обеспечить бесперебойное функционирование всех основных систем, таких как системы газо-, энерго- и водоснабжения. Особенно важно обеспечить газоснабжение Цхинвали и доставку воды из Южной Осетии в села, находящиеся к югу от административной границы;

15.4. обеспечить полный и свободный доступ во все места временного содержания международным мониторинговым механизмам, включая КПП и МККК

15.5. вести работу по поиску пропавших лиц и решить проблему взятия заложников и обмена пленными, прибегая в соответствующих случаях к посредническим услугам различных работающих в регионе омбудсманов и Комиссара Совета Европы по правам человека;

15.6. поддерживать инициативы гражданского общества, направленные на расширение прав населения, особенно молодежи, и развитие общества с целью обеспечения защиты прав человека и формирования устойчивой гуманитарной культуры в бывших зонах конфликта;

15.7. в гуманитарном контексте уделять первоочередное внимание поиску гибких нешаблонных договоренностей в отношении мандата и роли международных организаций, действующих в регионе, с целью укрепления мира и стабильности, а также отслеживания соблюдения прав человека и гуманитарной ситуации. В частности в этом плане:

15.7.1. дать согласие на продолжение работы, проводимой Миссией наблюдения Организации Объединенных Наций в Грузии;

15.7.2. разрешить невооруженным военнослужащим, представляющим ОБСЕ, продолжать выполнение своего мандата наблюдателей и приступить к переговорам о продлении присутствия ОБСЕ в регионе Южной Осетии;

15.7.3. расширить мандат МНЕС, предоставив ей доступ во все зоны конфликта;

15.7.4. рассмотреть вопрос о необходимости развертывания в регионе новых интернационализированных миротворческих сил;

15.7.5. взять обязательство воздерживаться от применения силы в отношении друг друга, поскольку такое обязательство будет в значительной степени способствовать всеобъемлющему решению гуманитарных проблем, возникших в результате войны в августе 2008 года.

16. Ассамблея призывает фактические власти в Южной Осетии и Россию:

16.1. обеспечить наиболее эффективное освоение 10 млрд. рублей, выделенных на социально-экономическое развитие Южной Осетии, включая восстановление домов, переселение людей из общежитий и ремонта поврежденной и заброшенной инфраструктуры;

16.2. принимать меры в отношении любых лиц, участвовавших в разрушении или разграблении домов, и обеспечить сохранность домов, собственности и имущества, личную безопасность всех лиц грузинского происхождения, а также восстановление домов и имущества, а там, где это практически возможно, провести реституцию; если это невозможно, то должна быть обеспечена компенсация, размер которой определяется независимым судом;

16.3. обеспечить добровольное безопасное и достойное возвращение всех перемещенных лиц в соответствии с нормами международного права;

16.4. воздерживаться от любых шагов, которые приводили бы к дальнейшему оттоку этнических грузин, в частности, из оккупированного Ахалгорийского района, и способствовать возвращению уже уехавших лиц. В этом плане следует предпринять шаги для:

16.4.1. облегчения пересечения местными жителями Ахалгорийского района южной административной границы;

16.4.2. оказания помощи в восстановлении любого поврежденного или разрушенного имущества в районе;

16.4.3. гарантирования права на образование, включая обучение на родном языке, для этнических грузин, проживающих в Ахалгорийском районе;

16.4.4. недопущения принуждения населения к получению паспортов Южной Осетии;

16.4.5. избегать ситуаций безгражданства;

16.4.6. пресечения любых дискриминационных действий как со стороны отдельных лиц, так и со стороны органов власти.

17. Ассамблея призывает фактические власти Абхазии и Россию:

17.1. держать южную административную границу открытой, в частности, для лиц, проживающих в Гальском районе или желающих вернуться туда;

17.2. обеспечить недопущение повторения инцидентов, таких как выдворение жителей из села Отобая;

17.3. способствовать добровольному безопасному и достойному возвращению лиц, в том числе, возвращению лиц из Кодорского ущелья;

17.4. обеспечивать, чтобы население не заставляли насильно получать абхазские паспорта;

17.5. избегать ситуаций безгражданства;

17.6. гарантировать права на образование, включая право этнических грузин на образование на родном языке.

17. Ассамблея призывает Грузию:

18.1. реализовать пересмотренную Государственную стратегию в отношении внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), наладив соответствующее сотрудничество и консультации с Управлением Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН и другими международными партнерами;

18.2. пересмотреть закон об оккупированных территориях и воздерживаться от его применения в случае, если это несовместимо с международными стандартами в области прав человека и нормами международного гуманитарного права, определенными Европейской комиссией "За демократию через право" (Венецианская комиссия).

19. Ассамблея призывает Россию рассмотреть потребности в жилье и другие гуманитарные потребности перемещенных лиц и беженцев, оказавшихся таковыми в результате недавнего и предыдущих конфликтов в Грузии, независимо от их этнического происхождения, и ускорить предоставление жилья лицам, уже в течение длительного времени проживающим в общежитиях в Северной Осетии.

20. Ассамблея призывает международное сообщество удвоить свои усилия по обеспечению присутствия в Южной Осетии, а также в Абхазии с тем, чтобы преодолеть недоверие местного населения и расширить возможности для диалога со всеми сторонами.

21. Ассамблея призывает Комиссара по правам человека Совета Европы продолжать свою важную работу по обеспечению соблюдения прав человека в регионе.

22. Ассамблея просит Банк развития Совета Европы продолжать оказывать поддержку гуманитарным проектам в затронутом войной регионе путем предоставления в случае необходимости займов или субсидий.

23. Ассамблея будет и дальше внимательно следить за выполнением резолюции 1648 (2009) о гуманитарных последствиях войны между Грузией и Россией, и настоящей резолюции, а также соответствующих докладов Комиссии по мониторингу о выполнении резолюций 1633 (2008) и 1647 (2009).

29 апреля 2009 г.

(http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/%5brussian_documents%5d/%5b2009%5d/%5bApr2009%5d/Res1664_rus.asp)