РЕКОМЕНДАЦИЯ 1305 (1996) ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ СОВЕТА ЕВРОПЫ по поводу гуманитарного положения перемещенных лиц в Грузии

1. Парламентская Ассамблея ссылается на свою Резолюцию 1059 (1995) и Рекомендацию 1263 (1995) в отношении гуманитарного положения беженцев и перемещенных лиц в Армении и Азербайджана, и подтверждает их, в частности, упоминания в них Грузии.

2. С момента обретения независимости в 1991 в Грузии продолжаются сложные экономические и политические изменения. Как и перед Арменией и Азербайджаном, перед Грузией стоит проблема обеспечения жильем и пропитанием большого числа перемещенных лиц в результате этнических конфликтов. Большинство их них - этнические грузины из Абхазии и Южной Осетии.

3. В настоящее время в Грузии от 250 000 до 300 000 перемещенных лиц. Они живут в гостиницах, больницах, общественных зданиях, у родственников или в приемных семьях. При поддержке Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по беженцам (УВКБ ООН) идет подготовка государственной схемы регистрации. Разработан проект законодательства, определяющий права и привилегии перемещенных лиц и беженцев. С 1992 года в стране действуют ведомства ООН и Международный Комитет Красного Креста (МККК).

4. Очевидно, что международных средств, выделяемых на программы ООН, не достаточно. Большинство перемещенных лиц по-прежнему без работы; они живут в неприемлемых, особенно для детей, местах и условиях; медицинских услуг не хватает; растет угроза этнической напряженности в отношениях с местным населением.

5. Растут свидетельства «истощения донорских средств» для дальнейшего финансирования гуманитарной помощи на Кавказе со стороны международного сообщества. В Грузии риск хлебного дефицита растет с каждым днем вследствие непринятия мер в ответ на последний призыв Всемирной продовольственной программы, а также в результате того, что крестьянам приходится вести натуральное хозяйство, чему способствует прекращение государственных субсидий на хлеб.

6. Несмотря на соглашение о прекращении огня от 1994 года, по прежнему не видно перспектив скорого согласованного политического урегулирования в Абхазии, которое обеспечило бы возвращение 200 000 перемещенных лиц - этнических грузин, если только не удастся убедить Россию, как «державу-защитницу», усилить давление на сепаратистские власти.

7. Более того, отказываясь дать разрешение на мирное возвращение перемещенных лиц, абхазские власти к тому же препятствуют осуществлению операций ведомствами ООН. Тем не менее, они предоставили доступ МККК и допустили создание Отдела по мониторингу прав человека Организации Объединенных Наций/Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ООН/ОБСЕ).

8. Таким образом, Ассамблея рекомендует Комитету министров:

i. оказать Грузии всю возможную помощь и поддержку, с учетом того, что парламент Грузии получил в Ассамблее статус особого гостя, включая помощь в разработке законодательства в отношении беженцев и перемещенных лиц с учетом международных норм и конвенций Совета Европы;

ii. твердо настаивать на том, чтобы Правительство Грузии безотлагательно присоединилось к Конвенции 1951 года в отношении статуса беженцев и к ее Протоколу от 1967 года;

iii. призвать государства-члены:

a. убедить абхазские сепаратистские власти разрешить безопасное и беспрепятственное возвращение всех перемещенных лиц и позволить ведомствам ООН и международным неправительственным организациям действовать беспрепятственно с целью оказания перемещенным лицам необходимой помощи и поддержки;

b. убедить абхазские сепаратистские власти воздержаться от проведения выборов или референдумов до возвращения всех беженцев и перемещенных лиц;

c. продолжать и по возможности увеличить щедрые пожертвования в ответ на дальнейшие призывы к финансированию гуманитарной помощи для Грузии, в особенности, на призыв Всемирной продовольственной программы к предотвращению хлебного дефицита и призыв УВКБ ООН;

d. поддержать осуществление программы действий, утвержденной на региональной конференции по вопросам беженцем, перемещенных лиц, лиц, пострадавших от иных форм недобровольного перемещения, а также вернувшихся лиц в странах Содружества Независимых Государств и соседствующих с ними государствах (Женева, 30-31 мая 1996 г.);

e. заново рассмотреть вопрос о создании единого ведомства Организации Объединенных Наций на базе Ведомства ООН по оказанию помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке (UNRWA);

iv. теперь, когда Российское правительство приняло на себя обязательства в качестве полноправного члена Совета Европы, призвать его в срочном порядке убедить абхазские власти согласиться с положениями параграфа 8.iii.a и содействовать согласованному урегулированию, что будет способствовать примирению, восстановлению и возврату к стабильности.

Текст принят Ассамблеей 24 сентября 1996 года (27-ое заседание).

(www.coe.int)