ПРОЕКТ КОМИССАРИАТА АБХАЗИИ. КОНСТИТУЦИЯ АВТОНОМНОЙ АБХАЗИИ.

Общие положения

1. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузии, как автономная единица и, как в области законодательной, так в управлении, самостоятельная постольку, поскольку не ограничена настоящей Конституцией.

2. На территории Абхазии официальным языком признается язык русский.

3. Абхазия имеет Представительство в Грузинском Парламенте пропорционально численности своего населения с населением Грузии.

4. Депутаты от Абхазии в Грузинском Парламенте избираются на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права, при этом Абхазия составляет отдельный избирательный округ.

5. При Грузинском правительстве состоит уполномоченный по делам автономной Абхазии.

6. Равным образом при Абхазском правительстве состоит уполномоченный правительством Грузии.

7. Абхазия осуществляет свои автономные права в области законодательства через Народный Совет Абхазии и в области Управления через Комиссариат Абхазии.

8. Общие для Грузии и Абхазии дела, имеющие общегосударственное значение, находятся в ведении Парламента и правительства Грузии, остальные же дела как в области законодательной, так и в деле внутреннего управления относятся исключительно к ведению Народного Совета и правительства Абхазии.

9. К делам общегосударственного значения относятся:

а) Законодательство уголовное, гражданское и общее социальное.

б) Внешняя политика и заключение торговых договоров с иностранными державами.

в) Денежная система и общегосударственные финансы.

г) таможня.

д) Почта и телеграф.

е) Войско.

ж) Общие судебные установления.

з) Железные и шоссейные дороги общегосударственного значения.

10. В области внешней политики по вопросам, касающимся непосредственно интересов автономной Абхазии, требуется предварительное соглашение между Грузией и Абхазией.

11. Грузия и Абхазия составляют общую таможенную и торговую территорию, окруженную общей таможенной границей, при едином размере таможенных ставок.

12. в Абхазии войсковые части формируются на общем с Грузией основании, но по принципу комплектования и обслуживают Абхазию за исключением случаев, когда государство находится в состоянии войны. Войска эти подчиняются военным законам Грузии и находятся под военным командованием военного начальства Грузии. В мирное время перевод войсковых частей с территории Абхазии может состояться лишь по особому постановлению Народного Совета Абхазии. Нахождение в мирное время в Абхазии иных, кроме территориальных, войск допускается лишь с согласия Народного Совета Абхазии.

13. Расходы и доходы по общим делам и учреждениям ими выдающими распределяются между Грузией и Абхазией по соглашению.

14. Во всех остальных делах автономная Абхазия самостоятельна и в ведение ее законодательных и правительственных учреждений входит:

а) законодательство по всем вопросам, кроме указанных в п. а. ст. 9, а равно законодательство и по этим вопросам, поскольку оно не противоречит общегосударственным законам;

б) местное аграрное законодательство;

в) местные финансы (бюджет, касса, налоги, обложение, займы и пр.);

г) заведование, пользование и распоряжение всеми государственными имуществами и природными богатствами Абхазии;

д) народное образование;

е) органы местного самоуправления (земские и городские);

ж) мировые судебные установления;

з) администрация;

и) медицина и санитария;

к) пути сообщения местного значения и выдача концессии на таковые и пр.

О власти законодательной

15. Законодательным органом автономной Абхазии является Народный Совет Абхазии, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права сроком на 2 года гражданами, достигшими 20-летнего возраста.

16. Народный Совет сам издает избирательный закон на основах, указанных в предыдущей статье и определяет число депутатов, входящих в состав его.

17. Народный Совет определяет состав Президиума и в своих занятиях руководствуется наказом им самим составляемым.

18. Народный Совет проверяет правильность выборов своих депутатов и утверждает выборное производство.

19. Народный Совет неприкосновенен и никакая власть не может его распустить, но сам Совет может постановить о досрочном своем роспуске и о производстве новых выборов.

20. Члены Народного Совета за мнения, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общегосударственном, ни в порядке частного обвинения.

21. Члены Совета без разрешения самого Законодательного собрания не могут подлежать личному задержанию за исключением случая задержания их на месте преступления.

22. Члены Совета могут быть предаваемы суду лишь по постановлению самого Совета судятся Судебными Установлениями.

23. Члены Народного Совета получают вознаграждение в размере, установленном законом.

24. Совет не может занимать должности по назначению Правительственной власти.

25. Члены Правительства могут присутствовать на заседаниях Совета и принимать участие в прениях, но участвуют в голосовании лишь в том случае, если являются членами Совета.

26. Заседание происходит публично, но Совет по отдельным вопросам может назначать закрытое заседание.

27. Никто не допускается с оружием ни в зал заседания, ни в здание, в коем Совет помещается. Военные караулы и вооруженные силы могут призываться по постановлению самого Совета или в исключительных случаях по распоряжению Президиума.

28. К предметам ведения Народного Совета относятся:

1) обсуждение и утверждение Законопроектов.

2) Решение вопросов о займах автономной Абхазии, о налогах, сборах, сложению недоимок.

3) Обсуждение и утверждение бюджета.

4) Рассмотрение отчетов о расходовании сумм, назначенных по бюджету.

5) Избрание Председателя Комиссариата Абхазии.

6) Решение вопросов об отчуждении государственных имуществ и об экспроприации имуществ частных для государственных нужд.

7) Все вопросы и дела, которые Совет найдет необходимым оставить в своем ведении и не передаст в ведение правительства.

29. Законодательная инициатива принадлежит правительству Абхазии самому Народному Совету.

30. Законопроекты и предложения правительства вносятся в Народный Совет подлежащими членами его. Каждый депутат также может внести в Народный Совет законопроект или предложения, если они подписаны пятью его членами.

31. Каждый законопроект или предложение может быть взято обратно, если не было еще окончательной подачи голосов.

32. Ни один законопроект или предложение, отвергнутые Народным Советом во всей его целости, не может быть внесен без изменения в Совет в течении той же сессии.

33. Собрание Совета считается законным, если в нем присутствует не менее половины его членов.

34. Решение Совета постановляется простым большинством голосов за исключением вопросов об изменении Конституции.

35. При равенстве голосов проект при предложении считается отвергнутым.

36. Бюджет представляется на рассмотрение Народного Совета ежегодно в сроки, установленные Советом, который и устанавливает начало бюджетного года.

37. В случае, если бюджет по тем или иным причинам не будет рассмотрен к началу бюджетного года, то сила и действие прошлогоднего бюджета продолжается.

38. Ни один заем автономной Абхазии не может быть заключен без согласия Народного Совета.

39. Народный Совет созывается:

1) После производства новых выборов Комиссариатом Абхазии не позднее двух недель со дня окончания выборов.

2) На новую сессию Президиумом Совета предыдущей сессии.

40. В период между двумя сессиями в случае чрезвычайных обстоятельств Совет может быть созван Комиссариатом Абхазии на чрезвычайную сессию.

41. Все законы, принятые Народным Советом, а равно законы Парламента Грузии по общегосударственным делам публикуются в официальном органе Народного Совета и вступают в действие в недельный срок со дня публикации, если в них не указан особо срок вступления в действие.

О власти исполнительной

42. Высшей исполнительной властью в Абхазии является ответственный перед Народным Советом Абхазии Комиссариат Абхазии в составе, определяемом Народным Советом.

43. Комиссариат Абхазии составляется лицом, избираемым Народным Советом Абхазии и входящим в состав Комиссариата в качестве его Председателя.

44. Комиссары Абхазии несут коллегиальную ответственность за все свои действия и распоряжения.

45. Высшие представители Исполнительной Власти, а равно и все служащие правительственных Учреждений прежде, чем вступить в должность, дают обещание на верность Конституции по установленной форме.

46. Назначение, увольнение и перемещение должностных лиц в местных учреждениях принадлежит Комиссариату Абхазии, а в общегосударственных на территории Абхазии правительству Республики Грузия, но на назначение таковых потребуется согласие Комиссариата Абхазии.

47. Члены Комиссариата Абхазии дают отчет о своей деятельности только Народному Совету Абхазии.

48. Все должностные лица за правонарушения, совершенные ими при исполнении должности, подлежат уголовной и гражданской ответственности на общем основании.

О суде

49. Судебная власть осуществляется лицами и учреждениями, исполнительной власти не подчиненными: судьи несменяемы, за исключением случаев, законом установленных. В одном лице или учреждении не могут быть совмещены административная и судебная власть.

Права и обязанности граждан

50. Все граждане автономной Абхазии равны перед законом и не могут отказаться от подчинения закону или оправдывается незнанием закона.

51. Все привилегии и ограничения, связанные с происхождением, сословностью, полом, национальностью и религией, а также чины и ордена, за исключением военных, отменяются.

52. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания судебной власти в течение 24 часов, а в прочих местностях, не позднее, как в течение 3-х суток со времени задержания, должно быть или освобождено, или дело о нем представлено Судебной власти, которая, по рассмотрении причин задержания или постановляет, с объяснением оснований, о дальнейшем содержании его под стражей, или же об освобождении его из под стражи.

53. Гражданам обеспечивается свобода собраний и союзов, а также свобода передвижений, торговли и промыслов с соблюдением правил, установленных законами автономной Абхазии.

54. Все граждане пользуются свободой совести, никто не может быть преследуем за религиозные убеждения.

55. Личность и жилище неприкосновенны. Никто не может быть подвергнут аресту или обыску или вторжению в жилище иначе, как в случае и порядке, законом определенном.

56. Вся частная корреспонденция неприкосновенна.

57. Устанавливается право петиций, свобода слова и печати.

58. Закон о гражданстве, условия и порядок приобретения этого права в Абхазии составляет порядок компетенции Народного Совета Абхазии.

59. В случае возникновения разногласия между Народным Советом и правительством и Парламентом Грузии по вопросу о применении настоящей Конституции в вопросах законодательства и управления по общегосударственным делам, разногласие это поступает в смешанную согласительную комиссию, состоящую из равного числа представителей Грузинского Парламента и Народного Совета Абхазии. Свое постановление Комиссия вносит на одобрение Грузинского Парламента и Народного Совета Абхазии.

60. Представителю Грузинского правительства при правительстве Абхазии предоставляется право в случае, если он усмотрит в предложениях и законопроектах, вносимых в Народный Совет Абхазии, нарушение настоящей Конституции в ущерб прав Республики Грузии представить свои вознаграждения на усмотрение Совета, и если Совет не согласится с этими возражениями, то вопрос вносится в Согласительную Комиссию в порядке, установленном в ст. 59. До окончания такового производства постановление Совета не приводятся в действие.

О пересмотре, изменении и утверждении Конституции

61. Конституция может быть пересмотрена во всякое время, как в объеме, так и по частям.

62. Частичный пересмотр Конституции состоит в изменении или отмене одной или некоторых статей Конституции, или в ведении в нее новых положений, а полный пересмотр Конституции состоит в замене ее новой.

63. Частичный пересмотр Конституции производится обычным законодательным путем при требовании не менее пяти депутатов Совета или трех тысяч избирателей, причем в том и другом случае инициаторами представляется проект или общие указания об изменении Конституции.

64. Полный же пересмотр Конституции может быть произведен по требовании о том не менее 10-членов Народного Совета Абхазии или шести тысяч избирателей. Требование народной инициативы может быть представлено или в виде общего указания, или в виде подробно разработанного проекта.

65. Вопрос о пересмотре Конституции разрешается Народным Советом в заседании при наличности не менее 2/3 членов и считается принятым лишь при одобрении не менее 2/3 голосов присутствующих членов.

Заключительное положение

66. Принятый Народным Советом конституционный законопроект поступает в согласительную Комиссию в порядке, указанном в ст. 59 и получает силу лишь по одобрении постановления согласительной Комиссии как Парламентом Грузии, так и Народным Советом Абхазии.

67. Все положения Конституции автономной Абхазии по утверждении их Народным Советом Абхазии и Учредительным Собрание Грузии должны быть внесены в Конституцию Демократической Республики Грузии.

68. Никакой закон, никакое распоряжение и никакой декрет или указ, стоящий в противоречии с положениями Конституции не могут быть обнародованы кем бы то ни было и иметь силу в Абхазии.

Управляющий Канцелярией Народного Совета Абхазии: подпись

Круглая печать Народного Совета Абхазии.

(21 июля 1919 г.)

(Автандил Ментешашвили, Исторические предпосылки современного сепаратизма в Грузии, Тб., 1998, стр. 82-89)