ОСНОВНОЙ ЗАКОН (КОНСТИТУЦИЯ) Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии

Глава I

Общее положение

2. Республика Абхазия есть социалистическое государство рабочих и трудового крестьянства, входящее, в качестве автономной Республики в Социалистическую Советскую Республику Грузию и через нее в Закавказскую Социалистическую федеративную Советскую Республику.

3. Носителем верховной власти в Автономной Социалистической Советской Республике Абхазии является съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

4. Автономная Социалистическая Советская Республика Абхазии осуществляет государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо, поскольку власть эта не ограничена Конституцией Социалистической Советской Республики Грузии и Конституциями Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Союза Советских Социалистических Республик.

5. Территория Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии не может быть изменена без ее на то согласия.

6. Граждане Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, сохраняя республиканское гражданство, является тем самым гражданами Социалистической Советской Республики Грузии, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Союза Советских Социалистических Республик. Все права и обязанности, устанавливаемые настоящей Конституцией и законодательством Республики для граждан автономной социалистической советской республики Абхазии, распространяются на всех пребывающих на территории Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии граждан Союзных Советских Республик.

Исходя из солидарности трудящихся всех стран и наций, Автономная Социалистическая Советская Республика Абхазии предоставляет все политические права иностранцам, проживающим на ее территории для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу, а равно не пользующемуся чужим трудом крестьянству.

7. Автономная Социалистическая Советская Республика Абхазии, и исходя из права равенства граждан, независимо от их расовой или национальной принадлежности, признает совершенно несовместимым с основными законами Республики установление или допущение каких бы то ни было (прямых или косвенных) преимуществ для отдельных национальностей, а тем более какого бы то ни было угнетения национальных меньшинств или ограничения их равноправия.

8. Языком государственных учреждений Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии являются три языка: абхазский, грузинский и русский.

Примечания: 1. Всем населяющим Автономную Социалистическую Советскую Республику Абхазии национальностям обеспечивается право свободного развития и употребления родного языка как в своих национально-культурных, так и в общественных учреждениях.

2. Язык административно-территориальных единиц (районов, селений) устанавливается центральным исполнительным комитетом автономной социалистической советской республики Абхазии.

15. Автономная Социалистическая Советская Республика Абхазии предоставляет на своей территории убежище всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политическую деятельность в пользу революции.

(...)

Глава II

Предметы ведения Верховной власти автономной Социалистической Советской Республики Абхазии

17. Исключительному ведению Съезда Советов автономной Социалистической Советской Республики Абхазии подлежат:

а) установление, изменение и дополнение основных начал Конституции автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, а равно утверждение частичных изменений этой Конституции, принятых Центральным исполнительным Комитетом в период между съездом советов автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, с последующим представлением постановлений по этим вопросам на окончательное утверждение всегрузинского Центрального исполнительного Комитета и Всегрузинского Съезда Советов;

б) разрешение вопросов об изменении границ автономной Социалистической Советской Республики Абхазии в порядке предусмотренном Конституцией Советской Социалистической Республики Грузии.

18. Ведению съезда советов и Центрального исполнительного Комитета автономной Социалистической Советской Республики Абхазии подлежат все вопросы общереспубликанского значения по автономному государственному управлению.

В указанных пределах ведению съезда Советов и Центрального исполнительного Комитета автономной Социалистической Советской Республики Абхазии подлежат:

а) общее руководство всей внутренней политикой и народным хозяйством автономной Социалистической Советской Республики Абхазии;

б) общее административное деление территории автономной Социалистической Советской Республики Абхазии;

в) установление, в соответствии с законодательством Союза Советских Социалистических Республик, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Социалистической Советской Республики Грузии, плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории автономной Социалистической Советской Республики Абхазии;

г) утверждение бюджета автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и верховный надзор за его исполнением;

д) общегосударственное законодательство по вопросам автономного государственного управления, а также в развитие законодательства Социалистической Советской Республики Грузии, издаваемого с распространением действия на всю территорию последней;

е) право помилования в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, а равно право реабилитации в политических правах граждан республики;

ж) отмена и приостановление постановлений районных съездов советов и районных исполнительных комитетов, несогласных с настоящей Конституцией, и действующим на территории автономной Социалистической Советской Республики Абхазии законодательством;

з) все вопросы в пределах автономного государственного управления, которые съезд советов или Центральный Исполнительный Комитет автономной Социалистической Советской Республики Абхазии признают подлежащим своему рассмотрению.

19. На территории автономной Социалистической Советской Республики Абхазии имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза Советских Социалистических Республик, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, а также изданные с распространением на всю территорию Социалистической Советской Республики Грузии кодексы, декреты и постановления верховных органов Социалистической Советской Республики Грузии.

За этими исключениями, никакие органы, кроме съездов советов или Центрального исполнительного Комитета автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, а в подлежащих случаях его Президиума, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

Глава III

Об устройстве Советской Власти.

О съезде Советов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии

20. Съезд Советов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии составляется из представителей районных съездов советов и представителей городов, не входящих в состав районов, по расчету: один депутат на каждые 1500 человек населения из тех населенных местностей, в которых Советы избираются исходя из количества населения и один депутат на каждые 300 избирателей из тех населенных местностей, в которых Советы избираются исходя из количества избирателей.

21. Съезд Советов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии избирает Центральный исполнительный Комитет Советов в количестве членов, определяемом съездом Советов.

22. Съезд Советов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии созывается Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии один раз в два года.

Примечание: При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок съезда Советов, - Центральному исполнительному Комитету предоставляется право отсрочки съезда.

23. Чрезвычайный съезд Советов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии созывается Центральным исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии как по собственному почину, так и по требованию Советов и съездов Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети населения Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

б. о Центральном Исполнительном Комитете Советов

Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и его Президиуме

24. Центральный Исполнительный Комитет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии является верховным законодательным, распорядительным и контролирующим органом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

25. Центральный Исполнительный Комитет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии издает постановления по вопросам автономного государственного управления, а также в развитие законодательства Социалистической Советской Республики Грузии, издаваемого с распространением действия на всю территорию последней.

26. Центральный Исполнительный Комитет дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов власти Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Конституции Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, постановлений съездов Советов автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, а равно постановлений верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, законодательства Социалистической Советской Республики Грузии, издаваемого с распространением действия на всю территорию последней.

27. Центральный Исполнительный Комитет ответствен перед съездом Советов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам общего государственного характера.

28. Центральный Исполнительный Комитет созывается на очередные сессии Президиумом Центрального Исполнительного Комитета не менее трех раз в год. Чрезвычайные сессии Центрального Исполнительного Комитета созываются:

а) по инициативе Президиума Центрального исполнительного Комитета;

б) по требованию одной трети членов Центрального исполнительного Комитета.

29. Центральный Исполнительный Комитет избирает Президиум Центрального исполнительного Комитета и определяет круг деятельности его.

30. Центральный Исполнительный Комитет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии образует Народные Комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления и назначает Народных Комиссаров из числа членов Президиума Центрального исполнительного Комитета.

31. При Центральном исполнительном Комитете автономной Социалистической Советской Республики Абхазии образуется Экономическое совещание, действующее на основах особого о нем положения.

32. В период между сессиями Центрального исполнительного Комитета Президиум его является высшим законодательным, растительным и контролирующим органом власти автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

33. Президиум Центрального исполнительного Комитета издает от имени Центрального исполнительного Комитета декреты, постановления и распоряжения.

34. Президиум Центрального исполнительного Комитета наблюдает за проведением в жизнь Конституции Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и исполнением всех постановлений съезда Советов и Центрального исполнительного Комитета всеми органами власти и является высшим руководящим органом как в центре, так и на местах.

35. Президиум Центрального исполнительного Комитета в период между сессиями Центрального исполнительного Комитета назначает Народных Комиссаров с последующим представлением их на утверждение Центрального Исполнительного Комитета, а равно и других высших должностных лиц, назначение коих Центральным Исполнительным Комитетом предусмотрено законом.

36. Президиум Центрального исполнительного Комитета рассматривает ходатайства о помиловании и о реабилитации в политических правах.

37. Президиум Центрального Исполнительного Комитета имеет право приостанавливать и отменять постановления и распоряжения Народных Комиссаров, центральных республиканских учреждений, районных исполнительных комитетов и советов городов, выделенных в самостоятельные административно-хозяйственные единицы, а равно приостанавливать постановления районных съездов Советов.

38. Президиум Центрального Исполнительного Комитета окончательно разрешает споры, касающиеся взаимоотношений между центральными и местными органами власти.

39. Президиум Центрального исполнительного Комитета в деятельности своей ответствен перед Центральным Исполнительным Комитетом.

В. О Народных Комиссариатах автономной Социалистической Советской Республики Абхазии

40. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Центрального исполнительного Комитета автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и его Президиума, образуются Народные Комиссариаты: просвещения, земледелия, здравоохранения, юстиции, местной промышленности, внутренней торговли и финансов. При Центральном исполнительном Комитете автономной Социалистической Советской Республики Абхазии также состоит Начальник Управления Уполномоченного НКВД ЗСФСР по Абхазии, Уполномоченный Народного Комиссариата Связи и Уполномоченный Наркомвнешторга.

41. Во главе Народных Комиссариатов автономной Социалистической Советской Республики Абхазии стоят Народные Комиссары – члены Президиума Центрального исполнительного Комитета автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

42. Народные Комиссариаты автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, подчиняясь Центральному исполнительному Комитету автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и его Президиуму, осуществляют в своей деятельности директивы и задания соответствующих Народных Комиссариатов Социалистической Советской Республики Грузии.

43. Народные Комиссары единолично принимают решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного Комиссариата.

44. Народные Комиссары ответственны в своей деятельности перед Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

45. Распоряжения Народных Комиссариатов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии могут быть отменены Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

Если эти распоряжения не основаны на предписаниях Центрального Исполнительного Комитета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии или его Президиума, то кроме этого они могут быть отменяемы соответствующими Народными Комиссариатами Социалистической Советской Республики Грузии, при условии, что распоряжения эти противоречат данным директивам, законодательству Союза Советских Социалистических Республик или Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики или Социалистической Советской Республики Грузии.

Г. О местных органах власти – районных съездах Советов, районных исполнительных комитетах, Советах депутатов и их исполнительных органах

46. Высшей на территории района властью, в пределах своего ведения, является районный съезд Советов, а в период между районными съездами – районный исполнительный комитет.

Примечание: По постановлению Центрального исполнительного Комитета автономной Социалистической Советской Республики Абхазии с последующим утверждением Всегрузинским Центральным исполнительным Комитетом, некоторые города, имеющие крупное промышленное значение и являющиеся культурно-политическими центрами, выделяются вместе с прилегающими к ним сельскими местностями, или без таковых, в самостоятельные административно-хозяйственные единицы, не входящие в состав районов. Городские Советы этих городов подчиняются непосредственно высшим республиканским органам власти.

47. В районных съездах Советов принимают участие представители всех Советов, находящихся на территории района.

48. районные съезды Советов составляются из представителей всех находящихся на территории районов местных Советов по расчету один депутат на каждые 300 человек населения от Советов тех местностей, в которых члены Совета избираются, исходя из количества населения, и один депутат на 60 избирателей от Совета тех местностей, в которых члены Совета избираются исходя из количества избирателей.

49. Очередные районные съезды Советов созываются районными исполнительными комитетами один раз в год. Внеочередные съезды созываются соответствующими районными исполнительными комитетами: а) по своему почину; б) по требованию съезда Советов или Центрального Исполнительного Комитета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии; в) по требованию местных Советов, представляющих не менее одной трети населения данного района.

50. районные съезды Советов избирают свои исполнительные органы – районные исполнительные комитеты, число членов которых определяется Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

51. районные исполнительные комитеты ответственны перед избравшими их районными съездами Советов и подчинены в своей деятельности Центральному исполнительному Комитету автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и его Президиуму.

52. Для руководства текущей работой по управлению районом и проведению в жизнь декретов и постановлений центральной власти, районные исполнительные комитеты избирают президиумы – пользующиеся в период между заседаниями исполнительного комитета правами последнего и ответственные перед ним в своей деятельности. Число членов президиума для каждого районного исполнительного комитета определяется центральным исполнительным комитетом автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

53. Для непосредственного заведования отдельными отраслями управления на территории района, входящими в круг ведения районной власти, районные исполнительные комитеты образуют отделы, - организация, структура и компетенция коих Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

54. отделы районного исполнительного комитета, находясь в непосредственном подчинении районных исполнительных комитетов и их президиумов, обязаны исполнять все предписания и распоряжения как соответствующего районного исполнительного комитета и его президиума, так и подлежащих Народных Комиссаров Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и уполномоченных Народных Комиссариатов Социалистической Советской Республики Грузии.

55. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образуются:

а) в сельских местностях и городских поселениях с преобладающим количеством населения, занимающегося сельским хозяйством, по расчету – один депутат на 100 жителей;

б) в городах, городских поселениях с преобладающим рабочим населением, а также в совхозах, заводах и новостройках, расположенных в сельских местностях, по расчету – один депутат на каждые от 40 до 75 избирателей.

Примечание: Войсковые части Рабоче-крестьянской Красной Армии и Флота в тех местностях, где остальное население выбирает депутатов в соответствии с общим числом жителей, избирают своих депутатов в Советы по расчету один депутат на 50 избирателей, а в тех местностях, где население выбирает депутатов в соответствии с числом избирателей, избирают своих депутатов по такому же расчету, как и остальное население.

56. Перевыборы Советов депутатов производятся один раз в год.

57. Исполнительные органы городских и сельских Советов, их организация и круг их ведения устанавливаются центральным исполнительным комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

58. Советы депутатов созываются их исполнительными органами по собственному почину или по требованию не менее одной трети членов Совета.

59. Местные органы власти (районные съезды Советов, Советы депутатов и их исполнительные органы) предметом ведения своего имеют:

а) принятие мер к культурному и хозяйственному развитию соответствующей местности;

б) составление и утверждение местных бюджетов;

в) проведение в жизнь постановление подлежащих высших органов власти;

г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной территории значение;

д) объединение советской деятельности в пределах соответствующей территории;

е) обеспечение в пределах соответствующей территории революционной законности;

ж) охрану государственного порядка и общественной безопасности на соответствующей территории;

з) обсуждение вопросов общегосударственного значения как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих органов власти.

60. районные съезды Советов и районные исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью местных Советов и их исполнительных органов.

61. районные исполнительные комитеты вправе приостанавливать, под свою ответственность, проведение в жизнь распоряжений Народных Комиссариатов Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии лишь в исключительных случаях и в порядке, определяемом Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

Д. О Суде и прокурорском надзоре

62. В целях правовой защиты рабоче-крестьянского государства и трудящихся, укрепления революционной законности и охраны общественного порядка, а равно в целях действительного обеспечения хозяйственных интересов государства и трудовых масс, в Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии действует единый народный суд с состоящим при нем прокурорским надзором, организуемый на основах, устанавливаемых Союзом Советских Социалистических Республик и функционирующий по процессуальным правилам, основные начала коих определяются Союзом Советских Социалистических Республик.

63. Судебные органы и прокурорский надзор руководствуются гражданским и уголовным законодательством Социалистической Советской Республики Грузии, построенным на основах, устанавливаемым Союзом Советских Социалистических Республик и действующими на территории Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии законами, в случае же отсутствия или неполноты таковых, общим духом Советского законодательства и интересами рабоче-крестьянского государства.

В. О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов

70. В случае неправильности выборов в целом, вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти. Высшим органом по кассации советских выборов является Центральный Исполнительный Комитет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

Глава V

О бюджетных правах Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии

73. На территории Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии действует республиканский местный бюджет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, а также местные бюджеты административно-территориальных единиц, входящих в его состав (городские, районные и сельсоветские бюджеты).

74. Республиканский бюджет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии в отношении своего объема подчиняется правилам Положения о бюджетных правах автономных Советских Социалистических Республик и областей ЗСФСР, а бюджеты административно-территориальных единиц (городские, районные и сельсоветские), входящие в состав Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии – правилам Положения о местных финансах и других соответствующих законоположений Союза ССР, ЗСФСР и ССР Грузии.

75. Доходные источники, а равно и расходы республиканского бюджета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии определяется положением о бюджетных правах Автономных Социалистических Советских Республик и областей ЗСФСР.

76. Доходные источники, а равно и расходы бюджетов административно-территориальных единиц (городские, районные и сельсоветские бюджеты), входящие в состав Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, определяются Положением о местных финансах и другими законоположениями Союза ССР, ЗСФСР и ССР Грузии.

77. Регулирование республиканского бюджета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и бюджетов административно-территориальных единиц (городских и районных), входящих в ее состав, производится Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, на основании Положения о местных финансах, путем установления доходов, передаваемых полностью в бюджет административно-территориальных единиц, и установления отчислений в соответствующих размерах от централизованных доходов.

78. Всякого рода налоги и сборы на территории Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии устанавливаются в порядке, определяемом общесоюзным законодательством.

79. Республиканский бюджет Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии, а также бюджеты административно-территориальных единиц, входящих в состав ее, утверждаются до начала бюджетного года единым актом Центрального Исполнительного Комитета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии в порядке, установленном законодательством Социалистической Советской Республики Грузии.

80. Порядок составления и исполнения республиканского бюджета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и бюджетов административно-территориальных единиц, входящих в ее состав, а равно и отчетности и счетоводства по ним устанавливается законодательством Социалистической Советской Республики Грузии.

81. Расходование средств республиканского бюджета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и бюджетов административно-территориальных единиц, входящих в ее состав, (городские, районные и сельсоветские бюджеты), производятся в пределах, утвержденных по бюджету ассигнований и исключительно по их прямому назначению.

82. Отчет по исполнению республиканского бюджета Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии и бюджетов административно-территориальных единиц, входящих в ее состав, рассматривается и утверждается Центральным Исполнительным Комитетом Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии.

Глава VI

О гербе, флаге и столице

Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии

83. Государственный герб Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии из изображения золотых серпа и молота на фоне пейзажа Абхазии. В верхней части изображена красная пятиконечная звезда в лучах солнца. герб обрамлен орнаментом, изображающим венок из кукурузы, табака и винограда и окружен красной каймой с надписью на трех языках: абхазском, грузинском и русском «АССР Абхазия» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»

84. Государственный флаг Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии состоит из красного или алого полотнища с изображением в его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой, под которой внизу надпись «АССРА». Отношение ширины к длине 1:2.

85. Столицей Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии является город Сухум.

7 января 1935 г.

(Съезды Советов Союза СССР, союзных и автономных Советских Социалистических Республик, т. 6. Съезды Советов союзных и автономных Советских Социалистических Республик Закавказья, 1923–1937 г. г., 1964, стр. 766-781)