Обращение Господину председателю
учредительного собрания Грузии
29 октября
Народный Совет
Абхазии в заседании своем от 16 октября сего года, разсмотрев проект
Конституции Автономной Абхазии, постановил: «Делегировать в Учредительное
Собрание Грузии Членов Совета 1) Варлама Александровича Шервашидзе, 2) Ивана Георгиевича
Пашалиди, 3) Дмитрия Васильевича Захарова, 4) Василия Георгиевича Гурджуа, 5)
Михаила Спиридоновича Убирия, 6) Михаила Ивановича Тарнава, 7) Михаила Кановича
Цагурия, 8) Михаила Ивановича Берулава и 9) Дмитрия Ивановича Алания для
совместной разработки проекта Конституции Автономной Абхазии, причем Делегации
вменяется в обязанность руководствоваться в своей работе Актом 20-го марта 1919
года и проектом настоящей Конституции.»
В прилагаемом проекте Конституции
Автономной Абхазии все статьи приняты единогласно, за исключением ст. 5 § 7,
ст. 9 и ст. 10, принятых в двух вариациях.
Приложение: проект Конституции
Автономной Абхазии, принятый Народным Советом Абхазии в заседании от 16-го
октября 1920 года.
Старший товарищ
председателя: Акиртава (подписано)
Управляющий
канцелярией: (подписано)
(Центральный Государственный Исторический Архив Грузии,
ф. 1833, опись 1, д. 865, л. 1)
проект
Конституции Автономной Абхазии
принятый
Народным Советом Абхазии в заседании от 16-го октября 1920 года.
На основании Акта, принятого
Народным Советом Абхазии в заседании от 20-го марта 1919 года о вхождении
Абхазии в состав Демократической Республики Грузии, как автономная единица и
согласно ст.ст. 120 и 121 Конституции Республики Грузии, принятой « »... 1920
года Учредительным Собранием Грузии, вырабатывается следующая Конституция
автономной Абхазии.
Глава I.
Общия
положения
Ст. 1. Абхазия в
границах: с северо-запада на юго-восток от реки Махадыр до реки Ингур и с юга
на север от берегов Черного моря до Кавказских Хребтов, граничащих с Кубанской
и Терской Областями, входит в состав Демократической Республики Грузии, как
автономная единица и в области законодательства и управления она самостоятельна
постольку, поскольку ее самостоятельность не ограничена настоящей Конституцией.
Ст. 2. Территория автономной
Абхазии в указанных границах неделима.
Глава II.
Законодательная
власть
Ст. 3. Законодательным Органом
автономной Абхазии является Законодательное Собрание Абхазии избираемое
всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по принципу пропорционального
представительства сроком на три года гражданами, достигшими 20-летняго возраста
без различия пола.
Ст. 4. Ведению
Законодательнаго Собрания Абхазии подлежат все земли и владения в пределах
Абхазии и все население, проживающее на ея территории.
Ст. 5. К предметам,
не входящим в компетенцию Законодательнаго Собрания автономной Абхазии, относятся:
1) Высшая политика.
2) Войско.
3) Военно-морское и
военно-морское дело.
4) Гражданское и
уголовное законодательства.
5) Общия судебныя
установления (Окружной Суд, Судебная Палата и Сенат).
6) Управление
портами.
7) Первый вариант,
принятый не квалифицированным большинством (19 голосов).
Финансовая и
денежные системы.
Примечание: право
обложения в Абхазии принадлежит всецело Законодательному Собранию Абхазии.
Второй вариант,
принятый 12-ю голосами.
Финансовая и
денежные системы. Законодательное Собрание Абхазии получает денежные знаки от
Центрального Правительства по особому соглашению.
Примечание: право
обложения в Абхазии принадлежит всецело Законодательному Собранию Абхазии.
8) Таможенная
система.
Примечание:
таможенные ставки на предметы вывоза Абхазии определяются по соглашению между
Законодательными Органами Грузии и Абхазии.
9) Управление
почтой и телеграфом.
10) Управление
железными и обыкновенными дорогами, имеющими общегосударственное значение.
Примечание:
подразделение железных и обыкновенных дорог на пути общегосударственного и
местного значения, производится по особому соглашению между Грузией и Абхазией.
Ст. 6. К предметам
ведения Законодательнаго Собрания автономной Абхазии относятся:
1) издание законов
по всем вопросам, кроме указанных в ст. 5.
2) финансы: бюджет,
касса, налоги, займы.
3) народное
просвещение: начальное, среднее и высшее образование на территории Абхазии и
вообще культурное строительство.
4) органы местного
самоуправления: городские и земские.
5) Мировыя судебныя
установления и право утверждения должностных лиц в таковых.
6) Охрана личной и
общественной безопасности и порядка.
7) Администрация.
8) Народное здравие
и ветеринария.
9) Пути сообщения.
10) Разсмотрение
отчетов о расходовании местных сумм.
11) Разрешение
вопросов об отчуждении частных недвижимых имуществ для общественных и
культурных нужд на основании общих законов республики.
Ст. 7. Сверх дел
означенных в ст. 6. Законодательное Собрание Абхазии ведает установлением
размеров земельных наделов и условий передачи земли трудовому народу,
руководствуясь общим принципом, установленным аграрными законами Республики.
Ст. 8. Вопрос о
переселении и заселении в Абхазии решается Законодательным Собранием Автономной
Абхазии.
Ст. 9. Первый
вариант, принятый не квалифицированным большинством (19 голосов).
Земли,
культурно-ценныя имения, климатическия станции со всеми их принадлежностями,
минеральныя и целебныя воды и водяная энергия, а также леса, не подлежащия
распределению, являясь общенародным достоянием, находятся в заведовании,
пользовании и распоряжении Законодательнаго Собрания Абхазии. Недра же, имеющия
государственное значение, находятся в заведовании, пользовании и распоряжении
Законодательнаго Собрания Абхазии, согласно общему закону Республики.
Второй вариант,
принятый 12-ю голосами.
Земли, культурно-ценныя
имения, климатическия станции со всеми их принадлежностями, минеральныя и
целебныя воды, леса и недра, являясь общенародным достоянием, находятся
в пользовании и распоряжении Законодательнаго Собрания Абхазии.
Ст. 10. Первый
вариант, принятый не квалифицированным большинством (19 голосов).
Выдача концессий на
всякого рода предприятия и эксплоатацию природных богатств составляет
прерогативу Законодательнаго Собрания Абхазии. Относительно же недр требуется
взаимное соглашение между Грузией и Абхазией.
Второй вариант,
принятый 12-ю голосами.
Выдача концессий на
всякого рода предприятия и эксплоатацию природных богатств составляет
прерогативу Законодательнаго Собрания Абхазии.
Ст. 11. Введение и
отмена монополии на предметы производства в Абхазии принадлежит
Законодательному Собранию Абхазии.
Ст. 12. Право
вывоза заграницу предметов торговли и промыслов Абхазии составляет предмет
ведения Законодательнаго Собрания Абхазии, которое в своей законодательной
работе по этому вопросу согласуется с общей финансовой политикой Государства.
Ст. 13. Все доходы
с общегосударственных учреждений, ведающих общими делами, распределяются между
Грузией и Абхазией по соглашению, заключаемому на каждый год вперед между
Законодательным Собранием Абхазии и Центральным Законодательным Органом.
Ст. 14. В Абхазии
войсковые части формируются на общем с Грузией основания, но по принципу
территориальнаго комплектования и несут военную службу в Абхазии за исключением
случаев, когда государству грозит опасность. Войска эти подчиняются военным
законам Грузии и находятся под командованием военного начальства Грузии. В
мирное время перевод войсковых частей с территории Абхазии может состоятся лишь
по особому постановлению Законодательнаго Собрания Абхазии.
Ст. 15.
Законодательное Собрание Абхазии имеет право по своему выбору устанавливать
язык обучения и делопроизводства во всех правительственных, судебных и
общественных учреждениях и в территориальных войсковых частях на территории
Абхазии.
Ст. 16.
Законодательное Собрание Абхазии при выборах в таковое определяет число
депутатов входящих в состав его.
Ст. 17.
Законодательное Собрание Абхазии проверяет правильность выборов своих депутатов
и утверждать выборное производство.
Ст. 18.
Законодательное Собрание Абхазии определяет состав Президиума и в своих
занятиях руководствуется регламентом им самим составленным.
Ст. 19. Заседания
Законодательнаго Собрания Абхазии происходят публично, но Собрание по отдельным
вопросам может назначать закрытыя заседания.
Ст. 20. Сроки
созыва и продолжительность сессии Законодательнаго Собрания Абхазии, а также
Положение об Исполнительном Органе, вырабатываются Законодательным Собранием
Абхазии.
Ст. 21.
законодательное собрание Абхазии созывается:
1. После
производства выборов – Правительством Абхазии не позднее двух недель со дня
окончания выборов;
2. На новую сессию
– Президиумом Собрания предыдущей сессии.
Ст. 22. Законы и
постановления Законодательнаго Собрания Абхазии, а также и законы Центральнаго
Законодательнаго Органа по общим делам, немедленно публикуются в официальном
органе Законодательнаго Собрания Абхазии и вступают в силу в недельный срок со
дня публикации, если в них не указать особо срок вступления в действие.
Ст. 23. Законы и
постановления Законодательнаго Собрания Абхазии по опубликовании сообщаются
центральной власти. В случае несоответствия законов и постановлений
Законодательнаго Собрания Абхазии настоящей Конституции, центральная власть в
течении 15 дней со дня получения таковых передает их на разсмотрение Сената,
одновременно извещая об этом Законодательное Собрание Абхазии. От Сената же
зависит предварительное приоставление действия опротестованнаго закона или
постановления Законодательнаго Собрания Абхазии.
Ст. 24.
Законодательное Собрание Абхазии неприкосновенно и только само Собрание может
постановить о досрочном своем роспуске и о производстве новых выборов. Всякое
лицо или организация посягнувшия на его неприкосновенность, отвечают как за
государственное преступление.
Ст. 25. Местная
законодательная инициатива принадлежит Правительству Абхазии, каждому члену
Законодательное Собрание Абхазии и гражданам в числе не менее 5.000 человек.
Ст. 26. Если 5.000
избирателей письменно потребуют, то Законодательное Собрание Абхазии обязано
принятый им закон представить для референдума народу. Порядок референдума
устанавливается законом.
Ст. 27. Члены
Законодательнаго Собрания Абхазии пользуются следующими правами и
преимуществами: члены законодательнаго
Собрания Абхазии не подвергаются ответственности за мнение и взгляды,
высказанные им при исполнении своих обязанностей. Личность его неприкосновенна;
он не может быть задержан или подвергнуть уголовному преследованию, пока он
считается членом Законодательнаго Собрания Абхазии, если на то не будет
согласия Законодательнаго Собрания Абхазии, за исключением случая задержания на
месте совершения преступления. Об этом случае немедленно должно быть сообщено
Законодательному Собранию Абхазии, задержанный, либо подвергнутый уголовному
преследованию член Законодательнаго Собрания Абхазии должен быть освобожден,
если того потребует Законодательное Собрание Абхазии.
Ст. 28. Член
Законодательнаго Собрания Абхазии имеет право не давать показаний относительно
тех фактов, каковые ему сообщены, как члену Законодательнаго Собрания Абхазии.
Этого права он не теряет и в том случае, когда он не числится депутатом.
Ст. 29. Члены
Законодательнаго Собрания Абхазии не могут занимать должностей по назначению
Исполнительной власти Абхазии.
Ст. 30. Члены
Законодательнаго Собрания Абхазии получают вознаграждение, определяемое самим
Собранием.
Ст. 31. При выборах
в Законодательный орган Грузии, Абхазия составляет отдельный избирательный
Округ и пользуется пропорциональным представительством в этом органе.
Ст. 32.
Законодательное Собрание Абхазии имеет право законодательной инициативы пред
Центральным Законодательным Органом в области общаго законодательства.
Глава III.
исполнительная власть
Ст. 33. Высшей
исполнительной властью в Абхазии является Правительство Автономной Абхазии,
избираемое Законодательным Собранием Абхазии. исполнительная власть продолжает
свои функции впредь до созыва новаго состава Законодательнаго Собрания Абхазии
и выбора им новаго Правительства.
Ст. 34. Члены
Правительства Абхазии дают отчет о своей деятельности только Законодательному
Собранию Абхазии и ответственны перед ним за все свои действия. На заседаниях
Законодательнаго Собрания Абхазии они дают объяснения и разъяснения и участвуют
в прениях по делам, их касающимся. Члены Правительства участвуют в голосовании,
если они состоят депутатами Законодательнаго Собрания Абхазии.
Ст. 35. Назначение,
увольнение и перемещение должностных лиц в местных учреждениях принадлежит
Правительству Абхазии. Общегосударственные служащие в Абхазии назначаются по
возможности из числа ея коренных жителей Центральной Властью. Правительство
Абхазии имеет право рекомендации к назначению и право представления к
увольнению служащих общегосударственных учреждений на территории Абхазии.
Ст. 36. Ни один
заем Автономной Абхазии не может быть заключен без ведома и согласия
Законодательнаго Собрания Абхазии.
Ст. 37.
Законодательное Собрание Абхазии избирает Контролера Автономной Абхазии,
который приглашает служащих подведомственнаго ему учреждения.
Глава IV.
права и обязанности
Ст. 38. Права и обязанности
граждан и гражданския свободы на территории Абхазии гарантируются Конституцией
Республики Грузии.
Ст. 39. Правом
гражданства в Абхазии пользуются все граждане Республики Грузии.
Ст. 40. граждане
Автономной Абхазии являются гражданами Республики Грузии.
Глава V.
Пересмотр
Конституции
Ст. 41. Право
инициативы общаго или частичнаго пересмотра Конституции принадлежит:
а) Членам
Законодательнаго Собрания Абхазии в количестве не менее половины;
б) 10.000
избирателям.
Ст. 42. Предложение
об общим или частичном пересмотре Конституции входит в порядок для
Законодательнаго Собрания Абхазии на разсмотрение не ранее 6 месяцев со дня
внесения.
Ст. 43. Предложение
об общем или частичном пересмотре Конституции должно быть принято большинством
2/3 всех Членов Законодательнаго Собрания Абхазии и вступает в силу лишь после
принятия его большинством народа.
Глава VI.
заключительная часть
Ст. 44. Никакой
закон, никакой декрет, никакое распоряжение стоящие в противоречии с
Конституцией Автономной Абхазии, не могут быть обнародованы кем бы то ни было и
иметь силу в Абхазии.
Ст. 45. Члены
Законодательнаго Собрания, представители исполнительной власти, а также все
служащие в учреждениях Автономной Абхазии дают торжественное обещание и
подписку на верность настоящей Конституции.
Председатель
Народнаго Совета Абхазии (подписано)
Старший Товарищ
Председателя Акиртава (подписано)
Секретарь
(подписано)
16-го октября
1920 года.
(Центральный Государственный Исторический Архив Грузии,
ф. 1833, опись 1, д. 865, л. 1-7)