2 апреля 1999 г. Российская Федерация, г. Москва

Совет глав государств-участников Содружества Независимых Государств

О выполнении Решения Совета глав государствСодружества Независимых Государствm 1998 года «О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия»

(Информация Исполнительного Секретариата СНГ)

В целях выполнения Решения Совета глав государств Содружества «О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» в части, касающейся поручения Исполнительному Секретариату СНГ при участии Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества систематически докладывать главам государств СНГ о выполнении решений Совета глав государств Содружества по вопросу урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, были направлены запросы в министерства иностранных дел Российской Федерации и Грузии, в ШКВС, командованию КСПМ и абхазской стороне. Одновременно представители Исполнительного Секретариата СНГ и ШКВС совершили рабочую поездку в Тбилиси, Сухуми и Зугдиди, где провели встречи с официальными лицами Грузии, представителями абхазской стороны, Специальным представителем Генерального секретаря ООН в Грузии и с Командующим КСПМ.

Основываясь на информации, полученной в результате проведенной работы, необходимо отметить, что указанное выше Решение СГГ выполнено не полностью. В то же время необходимо учитывать, что решение вопросов, касающихся функционирования КСПМ, выполнения их Мандата, требует согласования со сторонами в конфликте.

Рассматривая непосредственно пункты постановляющей части Решения Совета глав государств «О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия», принятого в развитие предыдущих решений, можно сделать следующие выводы:

Пункт 1 – выполнен.

Пункт 2 – не выполнен. Начавшийся спонтанный процесс возвращения беженцев был прерван в результате майских событий в Гальском районе.

В настоящее время он носит стихийный характер. Количество возвращающихся беженцев пока незначительно, так как отсутствуют механизмы, гарантирующие их безопасность. Это обусловлено рядом причин:

- не выработаны механизмы безопасности, согласованные представителями сторон в конфликте, Российской Федерацией и УВКБ ООН;

- не созданы условия, гарантирующие безопасность беженцев, возвращающихся в места их постоянного проживания.

Одним из механизмов гарантии безопасности возвращающихся беженцев должно стать их участие в органах местного самоуправления и правопорядка в местах их постоянного проживания. Данный вопрос должен быть согласован сторонами в конфликте.

Действующие в Гальском районе сменные подразделения милиции задачу обеспечения их безопасности не выполняют. Эти функции в соответствии с Концепцией предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ должны выполняться с участием полицейского (милицейского) персонала КСПМ.

Напряженность ситуации вдоль линии разъединения заставляет размещать малочисленный воинский контингент КСПМ вдоль линии разъединения сил по реке Ингури с расположением постов на удалении 6 - 10 км друг от друга (в КСПМ в настоящее время имеется 1700 военнослужащих вместо 3000, как определено Решением Совета глав государств, подписанным в июне - августе 1994 года, и постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 июня 1994 года, разрешающим использование военного контингента Российской Федерации численностью до 3000 человек). Это не дает возможности обеспечить организованное перемещение беженцев в Гальский район и создать условия безопасности для возвращающихся беженцев.

Кроме этого не осуществлены меры экономического восстановления региона и нормализации пограничного и таможенного режимов, так как в соответствии с пунктом 2 Решения реализация этих положений находится в прямой увязке с процессом устойчивого, организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц.

В то же время Миссия ООН по оценке в феврале-марте 1998 года осуществила обследование пострадавших в конфликте регионов Грузии и разработала краткосрочную и среднесрочную Программы экономического и социального восстановления регионов, обеспеченные финансированием. При этом Спецпредставитель Генсекретаря ООН в Грузии Ливиу Бота считает, что программа восстановления регионов должна реализовываться параллельно возвращению беженцев при наличии реальных условий обеспечения их безопасности.

В Пункте 2 Решения также настоятельно рекомендовано сторонам в конфликте рассмотреть и решить вопрос о создании на этапе возвращения беженцев и полной нормализации жизни в Гальском районе (в старых границах) временной переходной администрации, которая работала бы при непосредственном участии посредников, ООН и ОБСЕ.

Стороны не достигли договоренности по причине отказа абхазской стороны обсуждать данный вопрос.

Пункт 3 – выполнен частично. Командование КСПМ выдвинуло передовой пункт Объединенного штаба Коллективных сил в г. Гали, где постоянно находятся начальник штаба и группа старших оперативных офицеров. Увеличено количество постов КСПМ в той части Гальского района, куда возвратилось наибольшее количество беженцев.

Пункт 4 – не выполнен. Абхазская сторона вопреки призыву Совета глав государств СНГ о расширении зоны безопасности, заняв неконструктивную позицию, отказывается обсуждать данный вопрос.

Причиной невыполнения Пункта 4 также является отсутствие в настоящее время достаточных сил и средств у КСПМ для обеспечения эффективного выполнения задач в соответствии с Мандатом при условии значительного расширения зоны безопасности.

Пункт 5 – не реализован. На изложенное в данном пункте Решения обращение Совета глав Содружества к государствам – участникам СНГ, подписавшим решения об использовании КСПМ в зоне конфликта и об утверждении Мандата на проведение операции по поддержанию мира, принять более активное участие в миротворческой операции совместно с Российской Федерацией, не последовало ответа.

Пункт 6 – работа продолжается. Российская Федерация как государство, председательствующее в СНГ, через Спецпредставителя Генсекретаря ООН в Грузии и в Секретариате ООН проводит работу по организации более эффективного содействия со стороны мирового сообщества и международных организаций решению социально-экономических и гуманитарных проблем населения, вызванных конфликтом. В феврале 1998 года в Абхазии, Грузия, работала Миссия ООН при участии представителей Всемирного банка и других международных организаций, которая разработала доклад и предложения по краткосрочной и среднесрочной программам экономического восстановления пострадавших в конфликте регионов.

Пункт 7 – не выполнен в части, касающейся необходимости обратиться к ООН о включении в состав Миссии ООН по наблюдению в Грузии группы наблюдателей из государств-участников СНГ. Такое обращение было передано руководству Секретариата ООН через российское представительство в Нью-Йорке. Официального ответа пока нет.

Пункт 8 – выполнен. Подготовлена настоящая информация.

Пункт 9 – выполнен. Текст данного Решения распространен в Совете Безопасности ООН в мае 1998 года.

Предложения:

1. В связи с тем, что срок пребывания КСПМ в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, истек 31 июля 1998 года и в связи с отсутствием реального прогресса в ОПМ, нереализованностью основных положений решений СГГ – о развитии операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, о ходе урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия от 28 марта 1997 г. и о дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия, апрель 1998 года необходимо провести консультации на уровне руководителей внешнеполитических ведомств государств-участников СНГ, подписавших решения об использовании КСПМ в зоне конфликта и об утверждении Мандата на проведение операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, в целях согласования возможных форм реального участия этих государств в продолжении миротворческой операции совместно с Российской Федерацией, в том числе и их участия в финансировании и материально-техническом обеспечении операции по поддержанию мира в зоне конфликта.

По итогам консультаций Совету министров иностранных дел и Совету глав правительств Содружества подготовить и внести на очередное заседание Совета глав государств согласованные предложения.

2. Принимая во внимание объем и характер стоящих перед КСПМ задач, довести численный состав миротворцев в зоне конфликта с учетом выделения воинских контингентов заинтересованными государствами-участниками Содружества до 3000 человек и сформировать Группу военных наблюдателей, как определено Решением Совета глав государств «Об использовании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия», подписанным в рабочем порядке в июне-августе 1994 года.

3. В целях повышения эффективности участия Содружества в процессе урегулирования конфликта, мониторинга выполнения решений Совета глав государств Содружества, касающихся урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, координации и согласования политического и военного аспектов миротворчества в зоне конфликта, организации взаимодействия с миссиями ООН и ОБСЕ, регулярного информирования СМИД, СМО и СГГ о ходе урегулирования конфликта и внесения соответствующих предложений целесообразно создать Оперативную рабочую группу. Данная группа могла бы состоять из представителей заинтересованных государств-участников Содружества, Исполнительного Секретариата и Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

Военный аспект оперативного руководства Коллективными силами по поддержанию мира в реализации соответствующих решений Совета глав государств Содружества целесообразно возложить на Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

4. Рекомендовать сторонам в конфликте согласовать вопрос о включении в состав органов местного самоуправления и правоохранительные структуры в Гальском районе Абхазии, Грузия, беженцев, возвращающихся в места их постоянного жительства.

5. Сторонам в конфликте при участии представителей Российской Федерации и УВКБ ООН провести переговоры для согласования механизма возвращения беженцев и подготовить конкретный план мероприятий для начала поэтапного процесса организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в Гальский район (в старых границах). При этом особое внимание уделить выработке действенных мер обеспечения гарантий безопасности для этих лиц.

6. Считая недопустимым дальнейшее затягивание процесса организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц в Абхазию, Грузия, и в первую очередь в Гальский район (в старых границах), настоятельно рекомендовать сторонам решить вопрос о создании на этапе возвращения беженцев и полной нормализации жизни в Гальском районе (в старых границах) временной переходной администрации, которая работала бы при непосредственном участии представителей ООН и ОБСЕ на основе действенных механизмов, гарантирующих безопасность возвратившегося населения.

Только в непосредственной, прямой увязке с процессом устойчивого, организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц в Абхазию, Грузия и прежде всего в Гальский район (в старых границах), должны осуществляться меры экономического восстановления региона и нормализации пограничного и таможенного режимов.

7. Рекомендовать сторонам в конфликте делегировать для участия в четырехсторонних встречах, еженедельно проводимых под руководством Командующего КСПМ (стороны конфликта, представители Миссии ООН и командования КСПМ), своих постоянных представителей, наделенных соответствующими полномочиями для принятия оперативных решений.

(Сборник документов, касающихся вопроса урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, принятых в период 1992 по 1999 г.г., составитель Г. Уридия, Тб., 1999, стр. 123-127)