РЕШЕНИЕ 16 (2) СЕССИИ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ЮГО–ОСЕТИНСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О проекте нового союзного договора

Обсудив доклад Дзагоевой Евгении Павловны – первого заместителя председателя исполкома Совета народных депутатов Юго–Осетинской Советской Республики «О проекте нового союзного договора»

16 (2) сессия Совета народных депутатов Юго–Осетинской Советской Республики решает:

1. Одобрить замечания и предложения, высказанные на данной сессии при обсуждении проекта нового союзного договора (текст прилагается).

2. Текст одобренных замечаний и предложений переслать в Верховный Совет СССР и ІV съезду народных депутатов СССР для учета при обсуждении проекта нового союзного договора.

3. Данное решение довести до сведения народных депутатов СССР от Юго–Осетии.

председатель временного исполнительного комитета

Юго–Осетинской Советской Демократической Республики Т. Кулумбегов.

Секретарь временного исполнительного комитета

Юго–Осетинской Советской Демократической Республики И Кокоев.

28 ноября 1990 года.

(Газета «Советская Осетия», № 228, 5 декабря 1990 г.)

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЯ к проекту нового союзного договора

Скорейшее заключение Союзного договора – это путь, который может вывести страну из кризиса, помочь всем народам достичь подлинного социально–экономического и духовного прогресса.

проект нового союзного договора, представленный на всенародное обсуждение, содержит много прогрессивных, соответствующих духу времени положений, которые отличают его от союзного договора 1922 года. Однако, наряду с новыми прогрессивными положениями в проекте имеются серьезные недостатки и противоречия.

В первую очередь следует отметить, что в проекте не полностью учтены те решения XXVIII съезда КПСС, которые предусматривали участие всех национально–государственных образований нашей страны в заключении союзного договора, включая автономные формирования, призванные в качестве формы национальной государственности. С этой целью в преамбуле договора надо дать разъяснение понятия суверенной республики – участницы союзного договора, указывая, что данное понятие охватывает все республики на территории СССР, созданные волей народов бывших автономных формирований, несмотря на то, признаны ли они со стороны союзных республик.

Вызывает возражение положение статьи I Проекта, согласно которой одни республики входят в Союз непосредственно, а другие в составе других республик. Это в принципе является попыткой сохранить старые структуры в национально–государственном устройстве нашего государства. Предлагается изъять из данной статьи фразу: «либо в составе других республик».

проект нового договора вводит новое понятие – прекращение членства в случае, если субъект федерации будет нарушать свои договорные обязательства. Однако в проекте ничего не говорится о возможности выхода из состава СССР, что является шагом назад по сравнению с договором 1922 года.

Авторы проекта нового союзного договора, учитывая «битву законов» пошли на определенные уступки – республикам будущим членам федерации, признав приоритет республиканского законодательства перед Союзным по определенному кругу вопросов, что противоречит фундаментальным принципам федеративного устройства государства. Конечно, не должно быть противоречий между союзными и республиканскими законами, но если все–таки таковые будут иметь место, в любом случае предпочтение должно отдаваться союзным законам. Это один из принципов права, признанных всеми цивилизованными народами и международным правом.

В проекте не оговаривается вопрос о том, после подписания сколькими республиками вступает новый союзный договор в силу. Можно уже предположить, что не все союзные республики подпишут договор и поэтому определение минимума его участников, необходимого для вступления договора в силу является важным.

Необходимо также включить в проект специальную статью, предусматривающую условия для присоединения к союзному договору.

28 ноября 1990 года.

(Газета «Советская Осетия», № 228, 5 декабря 1990 г.)