Постановление Парламента Грузии о мерах по урегулированию конфликта в Абхазии

Сепаратисты, в течение десятилетий действующие на исконной территории Грузии - в Абхазии, при помощи и поддержке внешних сил с 1992 года проводят геноцид и этническую чистку грузин, жертвами которых стали более семи тысяч мирных граждан, пропали без вести свыше тысячи, ранены и изувечены около десяти тысяч человек. Зверски расстреляны Председатель Совета Министров Абхазской Автономной Республики, член парламента Грузии Жиули Шартава и другие руководящие лица. Изгнано из родных мест 80 процентов населения Абхазии. Сожжено, разграблено и уничтожено свыше 20 000 жилых домов, разрушены школы, детские сады, культурные центры, храмы, памятники истории и архитектуры.

Жертвами организованного сепаратистами террора и режима апартеида стали так же проживающие в Абхазии греки, евреи, русские, украинцы, армяне, да и сами абхазы, одна часть из которых погибла в войне, а значительная часть была вынуждена, покинув свои дома, искать убежища в других городах и районах Грузии, в зарубежных странах.

Абхазия превратилась в территорию неконтролируемого произвола и насилия террористов, торговцев оружием и наркотинами, прочих организованных преступников; в территорию, грозящую распространением новых бедствий не только на всю Грузию, но и сопредельные с нею регионы.

Сепаратистские силы, применяя нечеловечески жестокие методы, путем этнической чистки и массовых убийств добились временного отторжения Абхазии от Грузии. При этом имело место насильственное изменение демогра­фической ситуации, продолжающееся и поныне.

Доля ответственности за эту трагедию возлагается и на некоторых должностных лиц Грузии. Необеспечение надлежащей охраны железной и автомобильных дорог и другие преступные деяния дали повод сепаратистам развязать запланированные ими уже давно военные действия.

Парламент Грузии отмечает также, что в абхазском конфликте, разыгравшейся трагедии, дестабилизации поли­тической и экономической жизни страны определенная негативная роль принадлежит и некоторым грузинам, пред­ставителем других наций и народностей, непредусмотрительные и преступные деяния которых явились пося­гатель­ством на достоинство и жизнь не одного нашего соотечественника, помогли и продолжают помогать сепаратистам в осуществлении их предательских антигосударственных замыслов. Следует особо отметить, что геноцид и этническая чистка грузин продолжаются и после прекращения военных действий, особенно в Гальском районе, где с сентябри 1993 года погибли более тысячи людей. Широкие масштабы приобрело ущемление прав и свобод человека.

Несмотря на длительные переговоры, которые велись между сторонами - участницами конфликта в Абхазии под эгидой Организации Объединенных Наций и при посредничестве России, в силу непримиримой позиции сепаратистов не удалось достичь компромисса в вопросах возвращения сотен тысяч беженцев в места своего постоянного житель­ства и определения статуса Абхазии в составе Грузии. Сепаратистский режим всеми средствами укрепляет свой воен­­­ный потенциал, создает характерные для независимого государства структуры и атрибуты, извращает историю, на­­саждает человеконенавистническую расистскую идеологию. Знаменательно также, что решения, принятые на встречах руководителей СНГ в Алматы, Минске и Москве, не выполняются, и достигнутые соглашения при пособ­ничестве посторонних сил сознательно нарушаются сепаратистами в одностороннем порядке.

Миротворческие силы, выделенные Российской Федерацией по согласованию с СНГ и Организацией Объе­ди­нен­ных Наций, до сих пор не выполняют своих функций. Они не обеспечили безопасности населения, но воспро­ти­вились геноциду к этнической чистке грузин, не оказывают реального содействия возвращению беженцев и вы­нуж­денно перемещенных лиц в родные места; некоторые незаконные подразделения и сегодня бесчинствуют в Зуг­ди­дском и Цаленджихском районах, активно участвуют в контрабандных операциях, что создает нестабильную си­туа­цию в зоне конфликта и на прилегающей территории. В результате переговоров с Россией не удалось добиться рас­­ширения полномочий миротворческих сил, что позволило бы предпринять практические шаги и направлении воз­врата беженцем. Не достигнуты экономическая и политическая изоляция сепаратистского режима и предва­ри­тельный досмотр грузинскими пограничниками грузов, отправляемых в Абхазию.

Парламент Грузии, руководствуясь Конституций Грузии, общепризнанными нормами международного права, основополагающими документами, принятыми Организацией Объединенных Наций и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, национально-государственными интересами Грузии, выражая высшую волю народа Грузии, в целях восстановления целостности страны и обеспечения возвращения беженцев в родные места, постановляет:

1. Разделяя решения Верховного Совета Абхазской Автономной Республики от 19 июля и 22 ноября 1995 года, 8 марта 1996 года, на основании материалов, представленных Прокуратурой Грузии и Верховным Советом Абхазской Автономной Республики, расценить развивавшиеся и происходящие ныне события в Абхазии как агрессивные действия сепаратистов при помощи и соучастии антидемократических, реакционных сил России и иных сил извне, направленные против государственности и территориальной целостности Грузии, результатом чего явились нару­шение целостности страны, оккупация неотъемлемой части Грузии - Абхазии, формирование преступного режима, этническая чистка и геноцид грузин, изгнание из Абхазии представителей других народов, в том числе большей части абхазов.

2. В связи с причинами, обусловившими конфликт, действиями его инспираторов, организаторов и непосред­ственных исполнителей этнической чистки, геноцида и террористических актов, коррупцией и экономическими преступлениями в период военных действий в Абхазии, причиненным населению ущербом, преступлениями, совершенными после ввода миротворческих сил в зону конфликта, Прокуратуре Грузии принять предусмотренные законом меры и о принятых решениях сообщить парламенту Грузии.

3. Министерству иностранных дел Грузии представить Организаций Объединенных Наций документы в подтверждение совершенных в Абхазии сепаратистами преступлений против человечности, геноцида, этнической чистки, военных преступлений и терроризма и обратиться с просьбой о создании международного трибунала.

4. Доклады Прокуратуры Грузии, Верховного Совета Абхазской Автономной Республики и другие материалы о прес­туплениях, совершенных сепаратистами и их пособниками, переслать главам стран СНГ, Совету Безопасности Организации Объединенных Наций, другим международным организациям, посольствам зарубежных государств в Грузии.

5. Поручить Министерству иностранных дел Грузии:

а) активизировать работу по реализации представленной Президентом Грузии Генеральному директору ЮНЕСКО просьбы о вводе в действие Гаагской Конвенции 1954 года;

б) в целях информирования и соответствующего реагирования мировой общественности на террористическую деятельность правящего режима оккупированной Абхазии, их альянс с международным терроризмом принимать активное участие в работе международных организаций и конференций по вопросам борьбы с терроризмом.

6. Поручить Министерству юстиции Грузии с учетом того, что в период конфликта в Абхазии население было втянуто в военные действия путем дезинформации, угроз и шантажа, разработать и представить парламенту Грузии законопроект об освобождении участников конфликта от уголовной ответственности после восстановления юрис­дикции Грузии, за исключением тех лиц, которые изобличены в инспирировании и организации конфликта и военных действий, а также в совершении особо тяжких военных преступлений и преступлений против человечности.

7. Происходящие в Абхазии процессы определить как политический конфликт в Абхазии, а не как грузино-абхазский конфликт.

Участие в урегулировании конфликта в Абхазии определять пятью субъектами: легитимная власть в Абхазии и сепаратистская группировка Абхазии как стороны - участницы конфликта; Грузия, на территории которой происходит конфликт; Россия как заинтересованная сторона; Организация Объединенных Наций.

8. Подтвердить, что не имеют юридической силы и недействительны принятая сепаратистами т. н. Конституция Абхазской Республики, институт президента, законодательные акты, договоры и соглашения со структурами инос­транных государств, а также все органы управления и их решения, гражданско-правовые сделки, противоречащие законодательствам Грузии и Абхазской Автономной Республики.

9. Подтвердить, что размещающиеся в Тбилиси Верховный Совет и Совет Министров Абхазской Автономной Рес­публики являются единственно легитимными органами государственной власти и управления, выражающими интересы населения Абхазии.

10. Просить правительство Грузии вплоть до урегулирования конфликта оказывать действенную помощь властям Абхазской Автономной Республики в решении проблем, определяемых их статусом и обусловленных реальной обстановкой.

При рассмотрении вопросов, связанных с урегулированием конфликта, обеспечивать обязательное участие представителей Абхазской Автономной Республики.

11. В связи с односторонними нарушениями абхазскими сепаратистами соглашений, достигнутых при пос­ред­ничестве Организации объединенных Наций и других международных организаций, провести всестороннюю экспер­тизу этих соглашений и Комитетам парламента Грузин по обороне и безопасности, по конституционным, юридическим вопросам и законности в месячный срок представить соответствующие заключения по этим вопросам.

12. Ввиду того, что российские миротворческие силы с мандатом СНГ не обеспечивают безоговорочное и бе­зопасное возвращение насильственно перемещенных лиц и беженцев в места постоянного проживания, охрану их жизни и достоинства, в случае сохранения действующего мандата, и непринятия во внимание предложений Грузии в новом мандате, считать миротворческую операцию бесперспективной и в двухмесячный срок вывести миро­твор­ческие силы с территории Грузии.

Возвращение вынужденно перемещенных лиц и беженцев в Абхазию осуществить с полной гарантией их безопасности, в условиях фактического восстановления юрисдикции Грузии и конституционного порядка.

13. Министерствам иностранных дел, торговли и внешнеэкономических сношений, Департаменту охраны государственной границы Грузии совместно с соответствующими государственными ведомствами осуществить, ме­ро­приятия по выполнению решений, принятых руководителями стран СНГ на встречах, состоявшихся в Алматы, Минске, Москве по вопросам нерушимости государственной границы, осуждения и изоляции сепаратизма и по иным кардинальным вопросам.

14. Органам по защите прав человека в Грузии осуществить действенные мероприятия по выявлению фактов этнической чистки, геноцида, пыток, жестокого, бесчеловечного обращения с грузинами или действий, ущемляющих их честь и достоинство, а также фактов расправы, массовых нарушений прав человека на территории Абхазии и по широкому информированию о них мировой общественности.

15. Верховному Совету и Совету Министров Абхазской Автономной Республики в пределах своей компетенции усилить работу по осуществлению организационных и информационно-идеологических мероприятий, связанных с урегулированием абхазского конфликта, эффективно направлять свою деятельность как внутри страны, так и в зарубежных международных организациях.

16. На основании Конституции Грузии и в соответствии с общепризнанными принципами международного права, при участии широкой общественности, представителей всех наций и народностей многонациональной Абхазии определить политический статус Абхазской Автономной Республики с широкомасштабной автономией в рамках еди­ного государства Грузии, предусматривающих собственную Конституцию, парламент, высшие исполнительные и судебные органы, гимн, флаг, герб, другие атрибуты государственности, собственную компетенцию в экономических, социальных, финансовых и налоговых вопросах.

17. Поручить соответствующим комитетам парламента Грузии при участии представителей всех национальностей широкой общественности Абхазии ускорить разработку законопроектов государственно-территориального устройства Грузин и разграничения полномочий.

18. Придавая особое значение проблемам населения Кодорского ущелья правительству Грузии осуществить дейс­твенные мероприятия по обеспечению выполнения указа Президента Грузии о Кодорском ущелье от 17 августа 19995 года.

19. Рекомендовать правительству Грузии, Верховному Совету и Совету Министров Абхазской Автономной Республики, с учетом общественного мнения, выработать предложения о мероприятиях по увековечению памяти погибших в абхазском конфликте.

22. Парламент Грузии поддерживает добрую волю граждан Грузии в восстановлении и упрочении исторических связей, традиций братства и дружбы грузинского и абхазского народов, развитие на разных уровнях двусторонних и многосторонние контактов с учетом интересов проживающих в Абхазии представителей других национальностей, активизации народной дипломатии.

23. Исходя из инициативы Президента Грузии “Мир и стабильность на Кавказе”, образовать для работы с народами и парламентами Кавказа совместные группы парламента Грузии и Верховного Совета Абхазской Автономной Рес­публики.

24. Рекомендовать Совету Национальной Безопасности Грузии - в соответствии с новыми реалиями военно-поли­тической, конституционной, правовой, социально-экономической, информационной ситуации и с учетом меро­приятий, указанных в настоящее постановлении, - в двухмесячный срок выработать государственную программу урегулирования конфликта в Абхазии.

26. Считать целесообразным образовать соответствующую Комиссию парламента Грузии по проблемам Абхазии.

Координацию мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, возложить на заместителя пред­седателя парламента Грузии В. Колбая.

27. Контроль исполнения данного постановления поручить бюро парламента Грузии.

28. Парламенту Грузии в июне текущего года рассмотреть ход выполнения постановления.

29. Постановления опубликовать в печати, передать  по радио и телевидению.

Председатель парламента Грузии З. Жвания.

17 апреля 1996 г.

(Газета “Свободная Грузия”, № 59, 25 апреля 1996 г.)