Неофициальный документ
ГРУЗИЯ/АБХАЗИЯ. Элементы
мирного урегулирования
("План
Штeйнмейера"-ред.)
Трехфазовый подход:
Первая фаза: гарантии неприменения силы; гарантии безопасности включая Кодорское ущелье; общее соглашение по условиям и процессу возвращения ВПЛ и беженцев; рассмотрение международных соглашений по вопросам безопасности.
Вторая фаза: укрепление доверия посредством практических проектов, предложенных донорами на Международной конференции в Берлине; возвращение ВПЛ и беженцев; практическое сотрудничество в сфере безопасности, торговли, выборочных правовых вопросов, культуры и спорта согласно политическому статусу-кво.
Третья фаза: согласованное урегулирование политического статуса Абхазии в рамках двустороннего международного переговорного процесса при участии посредников.
Первая
фаза:
Гарантии
безопасности,
лежащие в основе
организованного
процесса
возвращения
ВПЛ и
беженцев – начало
безусловного
диалога
- Обе стороны воздержатся от применения или угрозы силы и подстрекательской риторики. Обменяются декларациями, схожими с составленными ранее – «Декларацией грузинской и абхазской стороны по вопросам безопасности и невозобновлении военных действий (Май 2008)» - вероятно совместно с учетом данного документа.
- Стороны, вовлекая соответствующие существующие органы, как можно скорее установят рамки прямого диалога на высоком уровне путем создания постоянного Руководящего комитета. МООННГ и Друзья Генерального Секретаря (ДСГ) должны выступить в качестве посредников. С согласия обеих сторон другие организации могут внести свой вклад также.
- Для развития соответствующих гарантий безопасности в Кодорском ущелье, ООН и ДСГ готовы предоставить консультации обеим сторонам. Для выработки необходимых деталей стороны созовут рабочую группу, которая будет действовать под руководством руководящего комитета.
- Обе стороны учтут результаты гарантий неприменения силы и гарантий безопасности, которые они обеспечат в данной фазе существующих гарантий безопасности, включая возможное развертывание международной полиции. Следует учитывать угрозу безопасности, а также механизмы, используемые для избежания военной конфронтации.
- Основываясь на общем признании прав возвращения всех ВПЛ и беженцев в Абхазию, а также защиты их прав, стороны договорятся об условиях возвращения в их бывшие места проживания, в соответствии с соглашениями и резолюциями Совета Безопасности ООН. Детали будут оговорены в рамках рабочей группы обеих сторон по вопросам возвращения ВПЛ и беженцев под руководством руководящего комитета.
- В рамках начальной фазы стороны займутся рядом мер по укреплению доверия и гуманитарным мерам, включая меры, предложенные Группой Друзей в 2007 году. Следует особо подчеркнуть отмену эмбарго на гражданскую торговлю и открытие экономических возможностей для абхазов, позволяющих иметь торговые отношения с грузинскими и международными партнерами.
Цели данной начальной фазы должны быть достигнуты не позднее чем по истечении 15 месяцев после утверждения этого документа.
Фаза 2:
Укрепление
доверия:
Нормализация
жизни сообществ
путем
торговли,
добрососедства,
культурного
обмена и
мирных
дискуссий
- В свете достигнутого прогресса, проведение в скором времени международной конференции с участием ЕС, ООН, МФИ, а также заинтересованных двусторонних доноров, таких как Российская Федерация и США, определятся проекты по укреплению доверия, экономические проекты и проекты по восстановлению инфраструктуры, направленные на восстановление районов Абхазии, прилегающих к зоне конфликта. Доноры должны обязаться оказывать поддержку этим проектам. Немецкая сторона выступила с предложением провести конференцию в Германии.
- Беженцы и ВПЛ продолжают возвращаться, им необходимо реинтегрироваться в свои районы. Права всех сообществ во время данного процесса будут защищаться соответствующими правовыми нормами. Детали будут обсуждаться в рабочих группах по делам беженцев и ВПЛ согласно руководящему комитету.
- Будут созданы условия для либерализации торговли и свободы передвижения.
- Проекты по реабилитации и восстановлению Абхазии и областей, прилегающих к зоне конфликта, включая региональное сотрудничество, будут осуществляться руководящим комитетом по реабилитации при участии международных доноров.
- Стороны должны побудить сообщества сотрудничать с НПО, где необходимо для создания адекватных жилищных условий, в отношении школьного образования, базового межэтнического сотрудничества по административным вопросам и совместным микро-проектам. Им также должна оказываться поддержка в области культурной и спортивной деятельности.
Фаза 2 (3-ред.):
Согласованное
урегулирование
политического
статуса
Абхазии
Фаза 3 начинается на основе совместного оценивания сторонами при посредничестве ООН/ГДГС прогресса, достигнутого до сегодняшнего момента в фазах 1 и 2.
- Создается рабочая группа для решения политического статуса Абхазии. Группа состоит из сторон, которым оказывается содействие международными посредниками и гарантами.
- В Совет Безопасности ООН будет направлена просьба утвердить соглашение о статусе и проследить за его осуществлением.
- Во время последующей международной конференции будет принято решение относительно дальнейшего оказания поддержки процессу восстановления Абхазии. В этом контексте ЕС может предложить определенную поддержку процессу осуществления соглашения.
Перевод осуществлен в МИД РА, в отделе переводов.
30
Июня 2008 г.
(Личный архив Пааты Закареишвили)