РЕЗОЛЮЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА от 5 Июня 2008 г. по Поводу
Ситуации в Грузии
Европейский Парламент,
– с учетом своих предыдущих резолюций по Грузии, а именно, резолюций от 26 октября 2006 г. и от 29 ноября 2007 г.,
– с учетом своей резолюции от 15 ноября 2007 г. по поводу усиления Европейской политики соседства (ЕПС) , и своих резолюций от 17 января 2008 г. по поводу более эффективной политики ЕС в отношении Южного Кавказа и по поводу подхода к Черноморской региональной политике,
– с учетом Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Грузией, с другой стороны, вступившего в силу 1 июля 1999 г.,
– с учетом Плана действий в рамках ЕПС, утвержденного Советом по сотрудничеству ЕС-Грузия 14 ноября 2006 г.,
– с учетом Резолюции 1808(2008) Совета безопасности ООН от 15 апреля 2008 г., поддерживающей территориальную целостность Грузии и продлевающей мандат Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) до 15 октября 2008 г.,
– с учетом рекомендаций, принятых Парламентским Комитетом по сотрудничеству ЕС-Грузия 28-30 апреля 2008 г.,
– с учетом заявлений председательствующей в Совете Словении от лица ЕС по поводу эскалации напряженности между Грузией и Россией от 18 апреля и 2 мая 2008 г.,
– с учетом Отчета о предварительных результатах и выводах в отношении парламентских выборов в Грузии, составленного Международной миссией по наблюдению за проведением выборов от 22 мая 2008 г.,
– с учетом заявления МООННГ о результатах расследования инцидента со сбитым грузинским автопилотируемым самолетом от 26 мая 2008 г.,
– с учетом заключений Совета ЕС по общим вопросам и внешним отношениям по Грузии от 26 мая 2008 г.,
– с учетом Правила 103(4) своего Регламента,
A. поскольку Европейский Союз по-прежнему привержен дальнейшему развитию отношений с Грузией и поддерживает необходимые политические и экономические реформы, меры по созданию прочных и эффективных демократических институтов и эффективной и независимой судебной системы, и дальнейшие усилия по борьбе с коррупцией с целью установления мира и благосостояния в Грузии, что будет способствовать стабильности в регионе и в остальной части Европы,
B. поскольку президентским указом российским министерствам и другим государственным ведомствам было поручено установить официальные связи с аналогичными ведомствами в грузинских сепаратистских регионах Абхазии и Южной Осетии,
C. поскольку Российская Федерация отказалась от решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 г., запрещающего подписавшим его государствам любое военное сотрудничество с сепаратистскими властями Абхазии,
D. поскольку в мае 2008 года Россия в одностороннем порядке разместила в Абхазии дополнительные войска и переместила туда тяжелую артиллерию под эгидой санкционированной СНГ миротворческой миссии и объявила о своем намерении установить 15 дополнительных контрольно-пропускных пункта вдоль линии административной границы; поскольку представители России заявили, что численность войск российского батальона, размещенного в Южной Осетии, может быть увеличена,
E. поскольку 20 апреля 2008 г. грузинский разведывательный беспилотный самолет был сбит над Абхазией; поскольку в недавнем отчета МООННГ по поводу этого инцидента отмечается, что разведывательный беспилотный самолет был сбит российским самолетов; поскольку в отчете сказано также, что Грузия должна прекратить полеты своих разведывательных самолетов над Абхазией,
F. поскольку с октября 2007 года между представителями Грузии и Абхазии не состоялось ни одной встречи под эгидой ООН; поскольку президент Грузии Михаил Саакашвили выдвинул новые предложения по разрешению конфликта в Абхазии, которые включают широкое политическое представительство на самых высоких уровнях в Правительстве Грузии, предоставление права вето на все основные законы, относящиеся к Абхазии, и создание международных гарантий для обеспечения широкого федерализма, неограниченной автономии и безопасности,
G. поскольку Грузия предприняла официальные шаги, призвав к пересмотру существующего миротворческого формата или замене российского миротворческого контингента, в настоящее время размещенного в Абхазии,
H. с учетом резолюции A/RES/62/249, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 15 мая 2008 г., которая признает право «беженцев и внутренне перемещенных лиц и их наследников, независимо от этнической принадлежности», на возвращение в Абхазию, и подчеркивает важность сохранения имущественных прав беженцев и внутренне перемещенных лиц, в том числе пострадавших от сообщавшейся «этнической чистки»;
J. поскольку 5 января 2008 года во всей Грузии был проведен плебисцит; поскольку на саммите НАТО, состоявшемся в Бухаресте 2-4 апреля 2008 года, Грузии не было предложено плана действий для вступления в НАТО, но было взято политическое обязательство о конечном членстве в НАТО,
K. поскольку предоставление Россией гражданства жителям Абхазии и Южной Осетии, позволяющее им пользоваться преимуществами соглашения об упрощении визового режима между ЕС и Россией, ставит в невыгодное положение граждан Грузии, так как подобной договоренности между Грузией и ЕС пока не существует,
L. поскольку, несмотря на усилия Грузии по проведению выборов в соответствии с международными нормами, в ходе парламентских выборов в Грузии, состоявшихся 21 мая 2008 года, Международная миссия по наблюдению за проведением выборов отметила некоторые проблемы, требующие решения в надлежащем порядке,
1. Выражает глубокую озабоченность обострением ситуации в Абхазии и призывает все стороны воздержаться от действий, которые могли бы еще более дестабилизировать ситуацию; призывает к новым международным усилиям с тем, чтобы вернуть стороны к диалогу, и заново начать мирный процесс с целью достижения прочного и всестороннего урегулирования;
2. Решительно осуждает заявление России об установлении официальных связей с институтами сепаратистской власти Южной Осетии и Абхазии; в этом отношении осуждает решение, принятое Министерством обороны России 31 мая 2008 года о направлении вооруженных сил в Абхазию для восстановления железнодорожной и автодорожной инфраструктуры этого сепаратистского региона по указу президента;
3. Вновь подтверждает свою поддержку суверенитету и территориальной целостности Грузии в рамках ее международно-признанных границ и призывает Россию отозвать свое решение, подрывающее международные миротворческие усилия, в которых также участвует и Россия;
4. Поддерживает предпринятые усилия по урегулированию ситуации посредством переговоров между Верховным представителем ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности, президентом Саакашвили и министром иностранных дел России Сергеем Викторовичем Лавровым; призывает Специального представителя ЕС на Южном Кавказе к поиску решений, способствующих диалогу между всеми заинтересованными сторонами, и к попыткам восстановить степень взаимного доверия;
5. Призывает Российскую Федерацию к немедленному выводу ее дополнительных войск из Абхазии; считает необходимым пересмотр существующего миротворческого формата, поскольку российские войска утратили свою роль нейтральных и беспристрастных миротворческих сил, и призывает к более широкому вовлечению Европы в урегулирование этих замороженных конфликтов с целью продвижения миротворческих процессов;
6. Призывает Европейский Совет рассмотреть вопрос о поддержке международного присутствия в зоне конфликта путем размещения пограничной миссии Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО), с учетом положительного опыта пограничной миссии Европейского Союза для оказания помощи на Приднестровском участке границы между Молдовой и Украиной (EUBAM), при этом предполагая более активную роль государств-членов в МООННГ; призывает ООН расширить мандат и ресурсы МООННГ;
7. Призывает Совет Безопасности ООН, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и другие международные организации поддержать предложения правительства Грузии в отношении новых альтернативных переговоров и миротворческих форматов, которые включают в себя последовательное формирование действительно независимых международных миротворческих сил;
8. В этой связи, призывает Европейский Совет и Европейскую Комиссию решительно поставить вопрос Абхазии и Южной Осетии перед их российскими коллегами на предстоящем саммите ЕС-Россия и во время переговоров по новому расширенному Соглашению о партнерстве, и призывает российские власти не препятствовать будущей миссии ЕПБО в регионе, включая присутствие ЕС в гражданских и вооруженных миротворческих операциях;
9. Призывает к расследованию и инспекциям со стороны ООН для проверки точного исполнения всеми сторонами в зоне конфликта всех соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН, в том числе проверку на наличие тяжелой техники;
10. Принимает к сведению результаты парламентских выборов 21 мая 2008 г. и результаты работы Международной миссии по наблюдению за проведением выборов, согласно которой день выборов в целом прошел спокойно и в общем был оценен положительно, а с момента президентских выборов в январе был достигнут значительный прогресс;
11. Подчеркивает тем не менее необходимость дальнейших усилий в тесном сотрудничестве с международным сообществом для исправления и решения всех проблем, обозначенных в избирательном процессе, вызванных непоследовательным и неполным выполнением норм ОБСЕ и Совета Европы, а также необходимость улучшения и закрепления демократических достижений Грузии; призывает власти Грузии открыто разобраться со всеми жалобами по поводу избирательного процесса и работать над дополнительными улучшениями с целью дальнейшего повышения доверия к избирательному процессу;
12. Призывает все политические силы в Грузии уважать верховенство закона, быть готовыми к конструктивному диалогу и компромиссу, а также воздерживаться от дальнейшей поляризации грузинского общества; признает, что отсутствие доверия между правительством и оппозиционными партиями является препятствием к дальнейшему демократическому развитию, и ожидает от всех политических партий стремления к демократической политической культуре, в условиях которой политические дебаты будут проходить в парламенте и к политическим оппонентам будет проявляться уважение, а конструктивный диалог будет иметь целью поддержку и консолидацию хрупких демократических институтов в Грузии.
13. Поддерживает стремления Грузии ускорить процесс интеграции с Европейским Союзом в рамках расширенной ЕПС;
14. Призывает Европейский Совет и Европейскую Комиссию ускорить начало переговоров по визовому режиму между ЕС и Грузией с целью заключения с Грузией в ближайшем будущем договоров об упрощении визового режима и реадмиссии, с целью гарантировать, что граждане Грузии не окажутся в менее выгодных условиях по сравнению с имеющими российские паспорта в сепаратистских регионах;
15. Приветствует Выводы Европейского Совета от 18 февраля 2008 года по поводу ЕПС, в отношении необходимости начать переговоры по широким и всесторонним Соглашениям о свободной торговле в тех сферах, где это возможно; призывает Европейскую Комиссию к быстрому заключению соглашения с Грузией по поводу ее устремлений и к получению мандата на проведение переговоров от государств-членов; надеется на дальнейшее продвижение в этом вопросе в период председательствования Франции;
16. Приветствует учреждение подкомитета ЕС-Грузия по правосудию, свободе и безопасности с целью продвижения двухстороннего диалога и реализации Плана действий в рамках ЕПС;
17. Надеется, что Грузия в полной мере использует дополнительные финансовые возможности, предоставленные Инвестиционным инструментом соседства (NIF), в частности, в проектах, относящихся к инфраструктуре, энергетике или охране окружающей среды, однако призывает Европейскую Комиссию уделять повышенное внимание сфере образования, строительству демократии и социальной сфере;
18. Поручает своему Председателю направить данную резолюцию в Европейский Совет, Европейскую Комиссию, государствам-членам ЕС, президенту и Парламенту Грузии, в ОБСЕ, в Совет Европы и президенту и Парламенту Российской Федерации.
(www.europa.eu)