РЕКОМЕНДАЦИЯ 1335 (1997) ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ СОВЕТА ЕВРОПЫ по поводу беженцев и перемещенных лиц в Закавказье

1. Закавказье – это регион, в настоящее время испытывающий самые серьезные после бывшей Югославии проблемы с беженцами и перемещенными лицами в Европе, 900 000 из которых находятся в Азербайджане, 300 000 в Армении и 300 000 в Грузии. В то же время, сотни тысяч человек уехали из региона в другие страны, в частности, в Россию.

2. Ассамблея напоминает о Рекомендации 1263 (1995) и Резолюции 1059 (1995) по поводу гуманитарного положения беженцев и перемещенных лиц в Армении и Азербайджане, а также о Рекомендации 1305 (1996) по поводу гуманитарного положения перемещенных лиц в Грузии, и сожалеет о том, что большинство содержавшихся в них предложений не было реализовано на практике.

3. За восемь лет, прошедших с начала массовых вынужденных перемещений населения в регионе, число беженцев и перемещенных лиц не уменьшилось, мало кто из них смог вернуться домой, и гуманитарная ситуация остается очень непростой. Мы видим уже целое поколение молодых людей, которые выросли в центрах для беженцев и представляют собой потерянное поколение. Более того, некоторые люди по-прежнему лишены свободы, так как находятся в тюрьме или взяты в заложники, а другие пропали без вести.

4. Ассамблея обеспокоена сокращением объема гуманитарной помощи в результате «истощения донорских средств». Признавая важность недопущения возникновения зависимости от международной помощи, Ассамблея полагает, что объемы помощи необходимо сокращать постепенно, а также в соответствии с ростом объема собственных ресурсов в соответствующих странах.

5. Ассамблея подчеркивает, что беженцы и перемещенные лица не смогут жить нормальной жизнью до тех пор, пока не получат нормального жилья. Приоритетной должна стать помощь в строительстве жилья, а Фонд развития Совета Европы должен внести свой вклад в этой области.

6. Хотя беженцам и перемещенным лицам больше не угрожает смерть от голода или холода, перед ними стоит другая серьезная проблема – проблема здоровья. Поэтому огромное значение имеет международная помощь в производственных областях, например, в виде финансирования образования и схем создания рабочих мест, как средство трудоустройства беженцев и перемещенных лиц.

7. Ассамблея приветствует интеграционную политику, считая ее единственным долгосрочным решением проблем тех, кто не желает возвращаться домой. Однако интеграция не должна привести к тому, чтобы заинтересованные государства отказались от усилий по решению конкретных проблем беженцев и перемещенных лиц, находящихся в более уязвимом положении, чем остальная часть населения, как в правовом, так и в экономическом отношении.

8. Однако Ассамблея полагает, что в отношении 700000 перемещенных лиц в Азербайджане, 280 000 перемещенных лиц в Грузии и других перемещенных лиц в регионе долгосрочным решением должно стать их возвращение в места прежнего проживания. Поэтому она настаивает на том, чтобы все заинтересованные стороны сделали все возможное для политического урегулирования, которое позволило бы этим людям в ближайшем будущем вернуться домой, а также призывает их взять на себя ответственность за их скорейшее безопасное возвращение еще до такого урегулирования.

9. Ассамблея подчеркивает, что политическое урегулирование является обязательным, но не единственным условием для успешной репатриации. При отсутствии соответствующих социально-экономических условий сложно, а то и невозможно добиться крупномасштабного возвращения беженцев и перемещенных лиц. Государства-члены Совета и все международное сообщество должны способствовать экономическому восстановлению тех регионов, куда должны вернуться перемещенные лица и беженцы.

10. Таким образом, Ассамблея рекомендует Комитету министров:

i. убедить все заинтересованные стороны активизировать переговорный процесс для скорейшего политического урегулирования конфликтов в Закавказье, которое заложит основу для всестороннего решения проблемы беженцев и перемещенных лиц в Закавказье;

ii. поднять на новый уровень диалог с тремя заинтересованными государствами и основными организациями, предоставляющими помощь в регионе, в частности, с Европейским Союзом, Управлением Верховного комиссара по беженцам Организации Объединенных Наций (УВКБ ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ), с целью создания механизмов для более активного участия Совета Европы в программах помощи в тех областях, которые подпадают под его компетенцию, а также с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) по поводу вопросов, связанных с применением международного гуманитарного права в регионе;

iii. призвать Фонд социального развития к активной работе в регионе и с этой целью создать рабочую группу для анализа деятельности, которой Фонд может заниматься в регионе, в частности, в жилищном секторе.

iv. при рассмотрении заявок трех закавказских республик на членство в Совете Европы уделять особое внимание их достижениям в области прав человека в отношении беженцев и перемещенных лиц и их позициям в отношении создания условий для возвращения беженцев и перемещенных лиц, а также соблюдению ими международного гуманитарного права;

v. обратиться к европейскому сообществу с призывом продолжать предоставление помощи региону на прежнем, или, по возможности, на более высоком уровне, при этом постепенно переходя от гуманитарной помощи к помощи в развитии;

vi. обратиться к государствам-членам Совета Европы с призывом:

a. внести щедрый вклад, на двухстороннем и многостороннем уровне, в оказание гуманитарной помощи в регионе, а также в схемы жилищного строительства, проекты в области образования и создания рабочих мест, уделяя особое внимание наиболее уязвимым группам, в частности, женщинам;

b. внести щедрый вклад в финансирование программ, предназначенных для стран региона, которые были согласованы на региональной конференции по вопросам беженцев, перемещенных лиц, лиц, пострадавших от иных форм недобровольного перемещения, а также вернувшихся лиц в странах Содружества Независимых Государств и соседствующих с ними государствах, состоявшейся в Женеве в мае 1996 года;

c. предоставить техническую и финансовую поддержку в осуществлении программ профессионального обучения, в особенности для женщин и молодежи;

d. на международном уровне взять на себя инициативу по подготовке к международной конференции стран-доноров по поводу социально-экономического восстановления региона;

vii. в рамках общего политического урегулирования, призвать Армению, Азербайджан и Грузию:

a. выполнять принципы, определенные в Резолюции 1119 (1997) Парламентской Ассамблеи, с целью, помимо прочего, предоставить перемещенным лицам в Азербайджане и Грузии возможность скорейшего возвращения домой;

b. строго соблюдать международное гуманитарное право и права человека в отношении беженцев и перемещенных лиц, а также, в особенности, уважать их свободу выбора места проживания и воздерживаться от их насильственного призыва в вооруженные силы;

c. принять все необходимые меры для предоставления беженцам проездных документов;

d. с целью способствования безопасному возвращению беженцев и перемещенных лиц, в срочном порядке принять все необходимые меры для очистки региона от противопехотных мин;

viii. призвать Армению и Азербайджан:

a. рассматривать возвращение перемещенных лиц как приоритетный пункт на переговорах, чтобы предоставить этим людям возможность безопасного возвращения еще до общего урегулирования;

b. признать право беженцев и перемещенных лиц на возвращение в родные места и на возврат своей собственности, с соответствующей компенсацией за нанесенный ущерб, либо, если добровольное возвращение невозможно, признать необходимость предоставления компенсации за потерянное или брошенное беженцами и перемещенными лицами имущество и заключить соглашение, позволяющее соответствующим лицам как можно быстрее получить компенсацию;

c. принять все необходимые меры для выяснения судьбы пропавших без вести лиц и предоставить Международному Комитету Красного Креста неограниченный доступ к лицам, находящимся под защитой Женевских конвенций или подпадающих под действие не предусмотренного конвенциями мандата МККК;

ix. призвать Грузию:

a. безотлагательно присоединиться к Конвенции 1951 года в отношении Статуса беженцев и к Протоколу 1967 года;

b. создать благоприятные условия для возвращения турок-месхетинцев;

x. призвать Грузию, включая Абхазию, рассматривать возвращение перемещенных как приоритетный пункт на переговорах, чтобы предоставить этим людям возможность безопасного возвращения в места прежнего проживания еще до общего урегулирования;

xi. призвать Российскую Федерацию, с учетом перспективы неизбежного вывода миротворческих войск из Грузии, содействовать в осуществлении вышесказанного;

xii. возвращаясь к Резолюции 1047 (1994) по поводу конфликта в Нагорном Карабахе, призвать государства, граничащие со странами Закавказья, не препятствовать провозу гуманитарной помощи через их территорию.

Текст принят Ассамблеей 24 июня 1997 года (19-ое заседание).

(www.coe.int)