Проект

(18.06.97)

ПРОТОКОЛ о грузино-абхазском урегулировании

(Документ предложенный Грузинской стороной - ред.)

Представители грузинской и абхазской сторон при посредничестве представителей Российской Федерации и под эгидой ООН в результате продолжительных переговоров, основываясь на положениях «Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта» от 4 апреля 1994 года, решений ООН и ОБСЕ,

желая покончить с разделившим их конфликтом и восстановить государственно-правовые связи, отношения мирной жизни и взаимного уважения,

убежденные в том, что настала пора встать на путь, ведущий к миру и благополучию, с чувством достоинства и взаимной терпимости приступить к созиданию совместными усилиями общего будущего, действуя в духе компромисса и примирения,

заботясь об обеспечении гражданского мира, межнационального согласия и безопасности народов, реализуя приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, места жительства и иных различий,

согласились о нижеследующем:

1. Стороны обязуются не прибегать к оружию для решения разделяющих их противоречий и ни при каких условиях не допускать возобновления кровопролития. Любые разногласия будут решаться исключительно мирными, политическими средствами, путем переговоров и консультаций как на двусторонней основе, так и при помощи Российской Федерации, под эгидой Организации Объединенных Наций, при участии Представителей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств.

2.

Вариант а)

Стороны заявляют о согласии жить в условиях единого государства в границах бывшей Грузинской ССР на 21 декабря 1991 года.

Развивая опыт прямого диалога, переговоров под эгидой ООН и при посредничестве Российской Федерации, стороны назначают представительные делегации для разработки базового документа, который определит государственно-правовой статус Абхазии, как субъекта федерации в составе государства Грузия в пределах ее международно признанных границ, при полном уважении суверенного права народа Абхазии на верховенство государственной власти в рамках ее исключительной компетенции, определенных Договором о разграничении полномочий и предмета ведения между общегосударственными органами и органами государственной власти Абхазии.

Вариант б)

Стороны заявляют о согласии жить в общем государстве в международно признанных границах бывшей Грузинской ССР на 21 декабря 1991 года.

В рамках общего государства Абхазия сохраняет свою конституцию, с учетом положений Конституции общего государства и Договора о разграничении полномочий и предмета ведения между общегосударственными органами власти и органами государственной власти Абхазии, которому будет придана сила конституционного закона, дополняющим Конституцию общего государства и Конституцию Абхазии.

Вариант в)

Стороны заявляют о согласии жить в условиях единого государства в границах бывшей Грузинской ССР на 21 декабря 1991 г. Каждая из двух сторон имеет свою Конституцию, а отношения между ними будут регулироваться особым Договором, которому по соглашению сторон будет придана сила конституционного закона этого государства. Его положения будут обязательными для обеих сторон.

Вариант г)

Стороны подтверждают необходимость сохранения международно признанного государства в границах бывшей Грузинской ССР на 21 декабря 1991 года.

3. Стороны пришли к согласию, что к компетенции общегосударственных органов власти, прежде всего, должны быть отнесены:

а) внешняя политика и внешнеэкономические связи;

б) определение и осуществление оборонной политики;

в) пограничная служба;

г) таможенная служба;

д) энергетика, транспорт, связь;

е) экология и ликвидация последствий стихийных бедствий;

ж) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств.

По взаимной договоренности сторон эти функции могут быть расширены. Условия их осуществления будут определяться Договором.

4. До решения вопроса о валюте на территории Абхазии будет иметь хождение и российский рубль.

5. Возобновляется процесс организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц в соответствии с Четырехсторонним соглашением от 4 апреля 1994 года, прежде всего в Гальский район (в старых границах).

Для организации работы по созданию условий для возвращения беженцев будет образована Рабочая группа из представителей сторон и Российской Федерации с участием УВКБ, которая до 1 июля 1997 года выработает конкретные механизмы организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц, обеспечения их безопасности и создания необходимых условий для проживания.

На основе разработанных предложений стороны с 1 июля 1997 года приступят к осуществлению процесса организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц.

Стороны подтверждают свою готовность к поэтапному возвращению всех беженцев и перемещенных лиц, ответственность за их безопасность, а также недопущение извне вооруженных формирований.

Будут приняты меры по обеспечению в Абхазии равных прав для жителей без различия национальной, религиозной и иной принадлежности.

Грузинская сторона обязуется принять эффективные меры по пресечению проникновения в Абхазию террористических и диверсионных групп, вооруженных формирований и лиц.

Стороны подтверждают, что присутствие Коллективных сил СНГ по поддержанию мира в зоне конфликта должно содействовать созданию условий для скорейшего безопасного возвращения беженцев и перемещенных лиц в районы их прежнего проживания.

6. В целях улучшения жизни потерпевших от войны людей с обеих сторон, создания условий для возвращения беженцев, стороны согласились с тем, чтобы с началом непрерывного процесса организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц, совместно с Российской Федерацией был установлен нормальный пограничный и таможенный режим и было оказано всестороннее содействие в решении вопроса об организации движения железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, в обеспечении устойчивого функционирования энергетической системы и связи.

Процесс организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц не может быть прекращен либо приостановлен в одностороннем порядке. В случае возникновения условий, препятствующих этому процессу, вопрос об их устранении должен быть незамедлительно рассмотрен сторонами с участием представителей ООН, ОБСЕ, УВКБ и Российской Федерации.

7. После подписания настоящего Протокола будет продолжена работа по подготовке Договора, регулирующего взаимоотношения сторон.

Осуществление Договора должно быть надежно гарантировано. В случае нарушения Договора одной из сторон возникнет вопрос о его расторжении, основания и порядок чего будут определены Договором.

8. Стороны с удовлетворением отмечают готовность Российской Федерации быть гарантом договоренностей, зафиксированных в настоящем Протоколе.

9. Настоящий Протокол применяется со дня его подписания и вступает в силу после завершения сторонами всех процедур, предусмотренных их нормативно-правовыми актами, но не позднее 1 июля 1997 года.

За грузинскую сторону

За абхазскую сторону

В присутствии:

От Российской Федерации

От Организации Объединенных Наций

От Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

« » ___________1997 года

(Личный архив Важи Лорткипанидзе)