Проект

12.01.98

Москва

ПРОТОКОЛ о грузино-абхазском урегулировании

(Документ предложенный Российской и абхазской стороной - ред)

Представители грузинской и абхазской сторон в результате продолжительных переговоров под эгидой ООН и при посредничестве представителей Российской Федерации, основываясь на положениях «Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта» от 4 апреля 1994 года, решений ООН и ОБСЕ,

преисполненные решимости закрепить дух встречи грузинской и абхазской сторон в Тбилиси, развить положения их Заявления от 14 августа 1997 г. и сделать новый шаг к полномасштабному урегулированию,

желая покончить с разделившим их конфликтом и восстановить государственно-правовые связи, отношения мирной жизни и взаимного уважения,

убежденные в том, что пора положить конец тяжелому наследию прошлого и встать на путь, ведущий к миру и процветанию, считая, что пришло время с чувством достоинства и взаимной терпимости приступить к созиданию совместными усилиями общего будущего, действуя в духе компромисса и примирения,

заботясь об обеспечении гражданского мира, межнационального согласия и безопасности народов, реализуя приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, места жительства и иных различий,

согласились о нижеследующем:

1. Стороны подтверждают свои обязательства и договоренности, зафиксированные в их Заявлении от 14 августа 1997 г.: не прибегать к оружию для решения разделяющих их противоречий и ни при каких условиях не допускать возобновления кровопролития, решать любые разногласия исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций при помощи и посредничестве Российской Федерации, под эгидой Организации Объединенных Наций, при участии представителей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств.

Стороны заявляют об окончании вооруженного конфликта.

2. Стороны заявляют о согласии жить в условиях общего государства, построенного на принципах федерализма, в границах бывшей Грузинской ССР на 21 декабря 1991 года.

Каждая из двух сторон сохраняет свою Конституцию, а отношения между ними будут регулироваться особым Договором, которому по соглашению сторон будет придана сила конституционного закона. Его положения будут обязательными для обеих сторон.

3. Стороны добровольно делегируют совместно создаваемым органам власти общего государства следующие функции:

а) внешняя политика и внешнеэкономические связи;

б) определение и осуществление оборонной политики;

в) пограничная служба;

г) таможенная служба;

д) энергетика, транспорт, связь;

е) экология и ликвидация последствий стихийных бедствий;

ж) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств.

По взаимной договоренности сторон предметы совместной деятельности могут быть расширены. Условия их осуществления будут определяться Договором.

4. До решения вопроса о валюте на территории Абхазии будет иметь хождение российский рубль.

5. Возобновляется процесс организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц в соответствии с Четырехсторонним соглашением от 4 апреля 1994 года, прежде всего в Гальский район в старых границах.

Для организации работы по созданию условий для возвращения беженцев будет образована Рабочая группа из представителей сторон и Российской Федерации с возможным участием УВКБ, которая не позже 1998 года объявит о начале процесса возвращения беженцев.

Стороны приступят к осуществлению процесса организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц. Условия для этого определяются Приложением к настоящему Протоколу (прилагается).

Абхазская сторона подтверждает свою готовность к возвращению беженцев и перемещенных лиц, ответственность за их безопасность, а также недопущение извне вооруженных формирований.

Будут приняты меры по обеспечению в Абхазии равных прав для жителей без различия национальной, религиозной и иной принадлежности.

Грузинская сторона обязуется принять эффективные меры по пресечению проникновения в Абхазию террористических и диверсионных групп, вооруженных формирований и лиц.

Стороны подтверждают, что присутствие Коллективных сил СНГ по поддержанию мира в зоне конфликта должно содействовать созданию условий для скорейшего безопасного возвращения беженцев и перемещенных лиц в районы их прежнего проживания.

6. В целях создания условий для возвращения беженцев, улучшения жизни потерпевших от войны людей стороны обращаются к Российской Федерации с просьбой о том, чтобы в связи с объявлением Рабочей группой о начале процесса возвращения беженцев был установлен нормальный пограничный и таможенный режим, оказано содействие в решении вопроса об организации движения железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, в обеспечении устойчивого функционирования энергетической системы и связи.

7. После подписания настоящего Протокола будет продолжена работа по подготовке Договора, регулирующего взаимоотношения сторон.

Осуществление Договора должно быть надежно гарантировано.

В случае нарушения Договора одной из сторон возникает вопрос о его расторжении, основание и порядок чего будут определены Договором.

8. Стороны с удовлетворением отмечают готовность Российской Федерации быть гарантом договоренностей, зафиксированных в настоящем Протоколе, и в частности, принимать в этом качестве эффективные меры по предотвращению и прекращению обращения к силе под любым предлогом в нарушение настоящего Протокола.

9. Настоящий Протокол применяется со дня его подписания и вступает в силу после завершения сторонами всех процедур, предусмотренных их правовыми актами, но не позднее ... 1998 г.

За грузинскую сторону За абхазскую сторону

В присутствии:

От Российской Федерации

От Организации Объединенных От Организации по безопасности и

Наций сотрудничеству в Европе

« » ___________19 года

Приложение

1. Для организации работы по возвращению беженцев будет образована Рабочая группа из представителей сторон и Российской Федерации с участием УВКБ, которая с ... 1998 г. и до ... 1998 г. выработает порядок возвращения беженцев и перемещенных лиц, обеспечения их безопасности, а также проведет обследования населенных пунктов с тем, чтобы определить очередность населенных пунктов по их готовности к приему беженцев.

На основе выработанной Рабочей группой предложений стороны приступят к возвращению беженцев и перемещенных лиц. Началом этого процесса считать возвращение первой группы, но не позднее ... 1998 года.

2. Исходя из положений Протокола и в целях обеспечения безопасности возвращающихся в Гальский район беженцев, с момента подписания Протокола укомплектовываются существующие штаты РОВД преимущественно из возвратившихся жителей Гальского района.

Стороны по взаимной договоренности берут на себя материально-техническое обеспечение личного состава РОВД.

Правоохранительные органы сторон (органы внутренних дел, безопасности, прокуратуры) разрабатывают планы взаимодействия по предупреждению и пресечению деятельности диверсионных, террористических и бандитских групп, нарушений правопорядка.

В этих целях по взаимному согласованию могут привлекаться соответствующие подразделения сторон.

3. Грузинская сторона представляет Рабочей группе списки беженцев на возвращение.

Рабочая группа рассматривает возможные возражения на основе статьи 3 пункта «с» Четырехстороннего соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц и принимает соответствующие решения.

4. В случае невозвращения беженца без уважительных причин в течение 9 месяцев после окончания срока, согласованного сторонами, он теряет право на статус возвращаемого беженца.

(Личный архив Важи Лорткипанидзе)