СОВМЕСТНОЕ ДЕЙСТВИЕ СОВЕТА 2008/736/CFSP от 15 сентября 2008 года о Миссии наблюдателей Европейского союза в Грузии (МНЕС)

Совет Европейского Союза,

Принимая во внимание Соглашение о Европейском союзе, в частности Статью 14 и пункт 3 Статьи 25, а также то, что:

(1) 1 сентября 2008 г. Европейский совет выразил серьезную озабоченность в связи с началом открытого конфликта в Грузии, а также заявил о готовности Европейского союза (ЕС) поддержать любые усилия, направленные на мирное и долгосрочное урегулирование конфликта.

(2) Европейский совет заявил, что мирное и окончательное урегулирование конфликта в Грузии должно основываться на полном уважении принципов независимости, суверенитета и территориальной целостности, признанной международным правом, Окончательном акте хельсинкской конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе и резолюциях Совета безопасности Организации Объединенных Наций.

(3) Cоглашение из шести пунктов от 12 августа 2008 года, основанное на посреднических усилиях ЕС и дополненное соглашением от 8 сентября 2008 года, принятым с целью его выполнения, остается основой для процесса стабилизации.

(4) 1 сентября 2008 года Европейский совет также заявил, что назначение специального представителя ЕС по вопросам Южного Кавказа явилось дальнейшим шагом к углублению отношений между Грузией и другими странами региона (Арменией и Азербайджаном). Европейский совет принял решение о дополнительном назначении специального представителя ЕС по урегулированию кризиса в Грузии.

(5) 2 сентября 2008 года в Грузию была направлена исследовательская миссия для сбора информации и подготовки возможной гражданской миссии в рамках Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО), которая должна действовать на основании и в дополнение к мандатам действующих в Грузии представительств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организации Объединенных Наций.

(6) 3 сентября 2008 года Совет одобрил подготовительные меры для возможного направления миссии ЕПБО в Грузию.

(7) В письме, датированном 11 сентября 2008 года, правительство Грузии предложило ЕС направить миссию гражданских наблюдателей ЕПБО в Грузию.

(8) Участие третьей стороны в Миссии должно соответствовать общим директивам Европейского совета.

(9) Командная и управляющая структура Миссии не должна влиять на договорную ответственность главы Миссии перед Комиссией за исполнение бюджета.

(10) В Генеральном секретариате Совета должен быть создан Наблюдательный отдел для контроля над деятельностью Миссии.

(11) Миссия ЕПБО будет действовать в соответствии с ситуацией, которая может ухудшиться и воспрепятствовать достижению целей Европейской политики безопасности и обороны, обозначенным в Статье 11 Соглашения,

Принял Настоящее Совместное Действие:

Статья 1

Миссия

1. Европейский союз (ЕС) настоящим учреждает Миссию наблюдателей Европейского союза в Грузии, здесь и далее упоминаемую как «МНЕС». Размещение МНЕС будет осуществляться поэтапно, начиная с сентября 2008 года. Миссия приступит к работе не позднее 1 октября 2008 года.

2. МНЕС будет осуществлять свою деятельность в соответствии с Концепцией деятельности Миссии, описанной в Статье 2, и выполнять задачи, описанные в Статье 3.

Статья 2

Концепция деятельности Миссии

1. МНЕС, в тесном сотрудничестве с партнерами, в частности с Организацией Объединенных Наций (ООН) и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), и в соответствии с остальной деятельностью ЕС, будет осуществлять гражданский контроль над действиями сторон, включая строгое соблюдение ими соглашения из шести пунктов и осуществление мер по его выполнению на всей территории Грузии, с целью стабилизации и нормализации обстановки и укрепления доверия, а также формирования европейской политики в поддержку прочного политического решения для Грузии.

2. Особые цели Миссии: (a) достижение долговременной стабильности на всей территории Грузии и регионе в целом;

(б) стабилизация ситуации за короткие сроки с целью снижения риска возобновления военных действий в полном соответствии с соглашением из шести пунктов и последующими мерами по его выполнению.

Статья 3

Задачи Миссии

Для достижения целей Миссии, МНЕС должна выполнить следующие задачи:

1. Стабилизация:

Наблюдение и анализ ситуации, связанной с процессом стабилизации, в частности, с выполнением в полном объеме соглашения из шести пунктов, включая вывод войск, свободу передвижения, выявление нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права.

2. Нормализация:

Наблюдение и анализ ситуации с точки зрения разумного управления, верховенства права, эффективности правоохранительных органов в поддержании общественного порядка, вопросов безопасности транспорта, энергетической инфраструктуры и объектов, а также политических аспектов и безопасности возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев.

3. Укрепление доверия:

Содействие снижению напряженности путем установления или упрощения контактов между сторонами и осуществления других мер по восстановлению доверия.

4. Информирование инстанций Европейского союза о ситуации и содействие будущему участию ЕС в процессах на месте.

Статья 4

Структура Миссии

1. Структура МНЕС состоит из следующих компонентов: (a) головной офис, который будет расположен в Тбилиси и состоять из офиса главы миссии и персонала, осуществлять все необходимые функции, связанные с управлением и поддержкой деятельности Миссии.

(б) Полевые офисы, расположенные в различных регионах, будут осуществлять наблюдение и поддержку деятельности миссии на местах.

(в) Отдел поддержки будет расположен в Генеральном секретариате Совета в Брюсселе.

2. В качестве исходного вспомогательного ресурса, в миссии МНЕС в Грузии будут размещены мониторинговые группы предварительно оснащенных компонентов, предоставленных государствами-членами ЕС.

3. Вышеуказанные элементы должны быть более детально доработаны в Плане операций.

Статья 5

Командующий гражданскими операциями

1. Главой Отдела гражданского планирования и командования должен быть Командующий гражданскими операциями МНЕС.

2. Командующий гражданскими операциями, под политическим контролем и стратегическим руководством Комитета по политике и безопасности (КПБ) и общим руководством генерального секретаря/верховного представителя (ГС/ВП), осуществляет руководство и контроль над деятельностью МНЕС на стратегическом уровне.

3. Командующий гражданскими операциями обеспечивает должное и эффективное выполнение решений Совета и КПБ, в том числе давая стратегические указания главе Миссии и предоставляя ему рекомендации и техническую поддержку.

4. Все командированные сотрудники должны полностью подчиняться национальным властям командировавшего их государства или соответствующему ведомству ЕС. Национальные власти должны передать оперативный контроль над своим персоналом, группами и подразделениями Командующему гражданскими операциями.

5. Командующий гражданскими операциями отвечает за должное выполнение обязанности соблюдать осторожность.

6. Командующий гражданскими операциями и Специальный представитель ЕС должны консультироваться друг с другом по мере необходимости.

Статья 6

Глава Миссии

1. В обязанности главы Миссии входит руководство и контроль над деятельностью Миссии на местном уровне.

2. Глава Мисси руководит персоналом, группами и подразделениями из стран-участников, назначенными Командующим гражданскими операциями, а также отвечает за административно-хозяйственные и материально-технические вопросы, в том числе активы, ресурсы и информацию, которыми владеет Миссия.

3. Глава Миссии дает указания всем сотрудникам Миссии, в том числе сотрудникам отдела поддержки в Брюсселе, с целью эффективного осуществления деятельности МНЕС на месте, осуществляет координацию и повседневное руководство, а также следует стратегическим указаниям командующего гражданскими операциями.

4. Глава Миссии несет ответственность за расходование бюджета Миссии. С этой целью он должен подписать соглашение с Комиссией.

5. Глава Миссии контролирует соблюдение дисциплины сотрудниками Миссии, в то время как местные власти или соответствующее ведомство ЕС контролирует соблюдение дисциплины командированных сотрудников.

6. Глава Миссии представляет МНЕС в зоне деятельности Миссии и обеспечивает прозрачность деятельности Миссии.

7. Глава Миссии координирует работу с другими представительствами ЕС на месте, а также получает от специального представителя политические указания, не нарушая порядок субординации.

8. Глава Миссии составляет, при помощи Генерального секретариата Совета, План операций для Миссии, который утверждается Советом.

Статья 7

Персонал

1. Персонал МНЕС в основном состоит из сотрудников, командированных государствами-членами ЕС или европейскими организациями, которые берут на себя все расходы, связанные с командированием своих представителей, включая дорожные расходы до места дислокации и обратно, зарплаты, медицинское обслуживание и карманные деньги помимо соответствующих суточных, а также надбавки за вредность и риск.

2. В том случае, если сотрудники, командированные государствами-членами ЕС, не могут выполнить все функции, необходимые для деятельности МНЕС, Миссия нанимает международный гражданский персонал и местных сотрудников. В исключительных случаях, когда государства-члены ЕС не направляют достаточно представителей для работы в МНЕС, Миссия вправе нанять на контрактной основе граждан третьих государств.

3. Все сотрудники Миссии обязаны соблюдать минимальные действующие нормы безопасности и план безопасности Миссии, соответствующий политике ЕС по обеспечению безопасности персонала на местах. В вопросах защиты секретной информации ЕС, к которой сотрудники имеют доступ по долгу службы, все сотрудники Миссии обязаны соблюдать принципы и минимальные нормы безопасности в соответствии с нормами безопасности Совета (1).

(1) Решение Совета 2001/264/EC от 19 марта 2001 года о принятии Советом норм безопасности (OJ L 101, 11.4.2001, p. 1).

Статья 8

Статус Миссии и ее персонала

1. Статус Миссии и ее персонала, включая соответствующие привилегии, иммунитет и дальнейшие гарантии, необходимые для нормальной работы Миссии, должны быть согласованы в соответствии с процедурой, описанной в Статье 24 Соглашения. ГС/ВП может принять участие в переговорах на эту тему от лица Председательства Совета.

2. Государство или институт ЕС, откомандировавший свое представителя в качестве сотрудника в Миссию, будет нести ответственность в случае любых исков в связи с откомандированием, полученных от самого сотрудника или в отношении него. Данное государство или институт ЕС будет нести ответственность за возбуждение дела в отношении откомандированного лица.

3. Условия найма, права и обязанности международного и местного гражданского персонала должны быть описаны в контрактах, заключаемых главой Миссии и сотрудниками.

Статья 9

Порядок субординации

1. Для осуществления мер по разрешению кризисных ситуаций, в МНЕС должна существовать единый порядок субординации.

2. КПБ должен осуществлять политический контроль и стратегическое управление МНЕС под руководством Совета.

3. Командующий гражданскими операциями, под политическим контролем и стратегическим руководством КПБ и общим руководством ГС/ВП, осуществляет руководство и контроль над деятельностью МНЕС на стратегическом уровне, дает главе Миссии указания и рекомендации, а также предоставляет техническую поддержку.

4. Командующий гражданскими операциями отчитывается перед Советом через ГС/ВП.

5. В обязанности главы Миссии входит руководство и контроль над деятельностью Миссии на местном уровне. Глава Миссии подчиняется непосредственно Командующему гражданскими операциями.

Статья 10

Политической контроль и стратегическое руководство

1. КПБ осуществляет политической контроль и стратегическое руководство Миссией под руководством Совета. Совет уполномочивает КПБ принимать необходимые решения в соответствии с третьим пунктом Статьи 25 Соглашения. Полномочия КПБ также включают в себя назначение главы Миссии, кандидатуру которого предлагает ГС/ВП, внесение изменений в Концепцию операций и План операций. Принятие решений о целях и прекращении деятельности Миссии остается прерогативой Совета.

2. КПБ обязан регулярно отчитываться перед Советом.

3. Командующий гражданскими операциями и глава Миссии обязаны регулярно отчитываться перед КПБ о вопросах, входящих в рамки их компетенций.

Статья 11

Участие третьих стран

1. Без нарушения независимости решений ЕС и его единой организационной структуры, третьи страны могут быть приглашены для участия в Миссии при условии, что они возьмут на себя все командировочные расходы своих представителей, включая зарплаты, страховки, суточные и дорожные расходы до места дислокации и обратно, а также часть текущих расходов Миссии.

2. Третьи страны, принимающие участие в работе Миссии, обладают такими же правами и обязанностями в плане повседневного руководства Миссией, что и государства-члены ЕС.

3. Совет уполномочивает КПБ принимать решения о приемлемости предложенных взносов и участия и учредить Спонсорский комитет.

4. Подробное описание аспектов участия третьих стран должно содержаться в договорах, заключенных в соответствии со Статьей 24 Соглашения. ГС/ВП может оказать Председательству Совета помощь путем ведения переговоров по договорам от его лица.

Условия соглашения между ЕС и третьей страной относительно участия этой страны в операциях ЕС по разрешению кризисных ситуаций, должны соответствовать целям и задачам Миссии.

Статья 12

Безопасность

1. Командующий гражданскими операциями помогает главе Миссии планировать меры по обеспечению безопасности МНЕС, а также содействует их надлежащему и эффективному выполнению в соответствии со Статьями 5 и 9 во взаимодействии с Отделом совета по безопасности.

2. Глава Миссии отвечает за безопасность Миссии и соблюдение минимальных требований безопасности в соответствии с политикой ЕС по обеспечению безопасности персонала, осуществляющего деятельность за пределами ЕС, согласно Разделу V Соглашения и дополнительных документов к нему.

3. Офицер Миссии по безопасности должен оказывать помощь главе Миссии, отчитываться перед ним и поддерживать тесную рабочую связь с Офицером Совета по безопасности.

4. В соответствием с Планом операций, сотрудники МНЕС обязаны пройти обучение правилам техники безопасности перед началом своей деятельности. Они также должны регулярно проходить дополнительную подготовку на месте, организованную офицером по безопасности.

5. Глава Миссии обязан обеспечить защиту секретной информации ЕС в соответствии с принятыми Советом нормами безопасности.

Статья 13

Наблюдательный отдел

Необходимо создать Наблюдательный отдел для контроля над деятельностью МНЕС в Грузии.

Статья 14

Финансирование

1. Сумма, предназначенная на покрытие расходов, связанных с осуществлением миссии, составит 31 000 000 евро.

2. Средства должны расходоваться в соответствии с правилами и процедурами, применимыми к общему бюджету ЕС. Глава Миссии, с одобрения Комиссии, может заключать с государствами-членами ЕС, третьими странами и другими международными организациями технические соглашения о предоставлении оборудования, услуг и помещений для МНЕС. Граждане третьих стран могут быть допущены до участия в тендерах на заключение соглашений о поставках.

3. Глава Миссии должен подчиняться Комиссии и отчитываться перед ней о деятельности, осуществленной в рамках этих соглашений.

4. Финансирование должно соответствовать операционным потребностям Миссии, в том числе обеспечивать совместимость оборудования и групп.

5. Расходование суммы средств, выделенной для деятельности Миссии, возможно начиная со дня вступления в силу данного документа.

Статья 15

Координация деятельности

1. Глава Миссии должен действовать в тесном сотрудничестве с делегацией Комиссии без нарушения порядка субординации, с целью достижения согласованности действий ЕС в поддержку Грузии.

2. Глава Миссии должен работать в тесном взаимодействии с местным представительством ЕС и главами миссий ЕС.

3. Глава Миссии должен сотрудничать с другими международными организациями, работающими в стране, в частности с ООН и ОБСЕ.

Статья 16

Предоставление секретной информации

1. ГС/ВП вправе предоставлять третьим странам, ассоциированным с настоящим Совместным действием, секретную информацию и документы ЕС до уровня «CONFIDENTIEL UE», собранные и подготовленные для целей Миссии в соответствии с потребностями Миссии и нормами безопасности Совета.

2. ГС/ВП также вправе предоставлять ООН и ОБСЕ секретную информацию и документы ЕС до уровня «RESTREINT UE», собранные и подготовленные для целей Миссии, в соответствии с операционными потребностями Миссии и нормами безопасности Совета.

3. В случае особой и срочной необходимости, ГС/ВП также имеет право на предоставление правительству государства пребывания информации и документов ЕС до уровня «RESTREINT UE», собранных и подготовленных для целей Миссии, в соответствии с нормами безопасности Совета. Во всех иных случаях такая информация и документы должны предоставляться правительству государства пребывания в соответствии с процедурами, предусмотренными соглашением по сотрудничеству между государством и ЕС.

4. ГС/ВП имеет право на предоставление третьим странам, ассоциированным с настоящим Совместным действием, любой несекретной информации, касающейся намерений Совета относительно Миссии и подпадающей под квалификацию профессиональной тайны, в соответствии со Статьей 6 (1) регламента Совета (1).

Статья 17

Обзор деятельности Миссии

Обзор деятельности Миссии должен быть представлен КПБ в течение шести месяцев с начала деятельности МНЕС на основе доклада главы Миссии и Генерального секретариата Совета.

(1) Решение Совета 2006/683/EC, Евроатом, от 15 сентября 2006 года по принятию регламента Совета (OJ L 285, 16.10.2006, p. 47).

Статья 18

Сроки действия документа

Настоящий документ вступает в силу в день его принятия сроком на 12 месяцев.

Статья 19

Опубликование

1. Настоящий документ должен быть опубликован в Официальном бюллетене Европейского союза.

2. В соответствии со Статьей 10 (1), решения КПБ о назначении главы Миссии также должны быть обнародованы в Официальном бюллетене Европейского союза.

Составлено в Брюсселе 15 сентября 2008 г.

для Совета,

Председатель Б. Кушнер

(http://eur-lex.europa.eu/Собственный перевод)