Предложения Грузии Относительно Статуса
Абхазии, Грузия,
(распространенное в качестве документа Правительства Грузии в совете Безопасности ООН)
Решение конфликта в Абхазии, Грузия, является одной из
самых важных проблем не только с политической, но и с гуманитарной точки
зрения.
Неурегулированность конфликта, вызвавшего трагические
последствия гуманитарного плана для свище 300 000 мирных жителей, в
основном грузинского населения, вынужденного покинуть этот регион, остается
кровоточащей раной, очагом напряженности внутри Грузии и за ее пределами.
В то же время, мы еще раз заявляем , что решение этой
сложнейшей проблемы возможно только при условии создания для Абхазии всех
возможностей в контексте политического, социально-экономического и культурного
развития, Гарантом чего будет Грузинское государство.
При
определении статуса Абхазии, Грузия исходит из следующих основных принципов:
а) незыблемость территориальной целостности Грузии в
ее международно признанных границах, существовавших на 21 декабря 1991 года;
б) незыблемость территориальной целостности Абхазии в
границах бывшей Абхазской Автономной Республики в пределах Грузинской Советской
Социалистической Республики, существовавших на 21 декабря 1991 года;
в) признание за Абхазией права на расширение
компетенции и предоставления ей статуса субъекта в рамках федеративного
государства Грузия;
г) гарантирование институционального закрепления как в
Конституции Республики Абхазия, так и в Конституции Грузии права Абхазского
народа на развитие культуры и многовековых традиций, исторически обусловленного
положения в политической и общественной жизни общества, при полном уважении и
гарантиях прав и свобод человека для всего многонационального населения
Абхазии, обеспечение активного участия ее представителей в работе федеральных
органов власти.
На основе указанных положений в отношении статуса
Абхазии предлагаются следующие принципы:
II.
Республика Абхазия независимо осуществляет законодательную, исполнительную и
судебную власть в сферах, определенных Конституцией федеративного государства
(Грузия). Конституцией Республики Абхазия и договором о разграничении предметов
ведения и компетенции общегосударственных органов власти и органов власти
Республики Абхазия, который должен носить характер Конституционного Статуса,
имеющего высшую юридическую силу после Конституции федеративного государства.
III. Республика Абхазия осуществляет следующие суверенные
права:
а) принимает и вносит изменения в Конституцию
Республики Абхазия при условии, что она не противоречит принципам Конституции
федерального государства и вышеуказанного договора-статуса;
б) определяет структуру и организацию законодательного
органа республики Абхазия;
в) создает республиканскую форму правления и
государственного устройства, порядок их образования;
г) образует республиканскую судебную власть - общие
суды, верховный суд, конституционный суд, прокуратуру, при условии, что за
федеральными верховным судом, конституционным судом и генеральной прокуратурой
сохраняются права высшей инстанции;
д) определяет государственную символику Республики
Абхазия;
е) определяет объем, расходную и доходную части
республиканского бюджета;
ж) осуществляет внешние связи, участвует в
международных межрегиональных организациях и органах;
з) управляет государственной собственностью
Республики;
и) решает вопросы республиканского гражданства;
к) решает вопросы социальной политики, образования, науки,
культуры, физической культуры, спорта и туризма;
л) создает и определяет порядок образования
республиканских органов внутренних дел и полиции различных уровней,
обеспечивающих общественный порядок;
м) регулирует внутриреспубликанские телекоммуникационные
связи, радио, телевещание и транспорт;
н) осуществляет меры по защите окружающей среды.
IV. Федеративное государство осуществляет следующие
суверенные права:
а) принятие и внесение изменений в федеральную
Конституцию;
б) законодательство и контроль за исполнением законов,
и других нормативных актов федеративного государства;
в) установления системы высших органов федеральной
власти - законодательной, исполнительной, судебной, определение порядка их
организации и деятельности;
г) государственное устройство федеративного
государства;
д) определение статуса и режима, и охрана
государственной границы, статус и охрана территориальных вод, воздушного
пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны;
е) законодательство, обеспечивающее защиту прав и
основных свобод человека. Контроль за имплементацией внутригосударственных
актов международных правовых обязательств;
ж) законодательство о статусе гражданства
федеративного государства, основы его приобретения и потери, вопросы въезда и
выезда, статус иностранцев и лиц без гражданства;
з) федеральный бюджет, валютно-финансовая система,
денежная эмиссия, федеральные банки, таможенная система, таможенные пошлины и
другие сборы;
и) оборона, вооруженные силы и безопасность
федеративного государства.
Единые
вооруженные силы федеративного государства могли бы иметь на территории Абхазии
территориальный характер – призывники проходят службу на территории республики.
Единые пограничные войска федерального государства
могли бы иметь построены по территориальному принципу, подобно вооруженным
силам, при условии их строгого подчинения и контроля со стороны федеральных
властей.
к) внешняя политика и международные отношения
федеративного государства, дипломатическая и консульская службы, международные
договоры, членство в межгосударственных международных организациях и органах;
л) трансрегиональная и международная
телекоммуникационная связь, ациональное радио и телевизионное вещание, почтовая
связь;
м) транзит энергоносителей;
н) основы законодательства о защите окружающей среды и
контроль над его исполнением;
о) уголовное, гражданское, процессуальное
законодательство, законодательство о земле, недрах и природных ресурсах.
V. Конституционный Статус (договор), закрепляющий эти
договоренности, ни частично, ни в целом не может быть изменен либо отменен в
одностороннем порядке.
22 июля 1999 г.
(www.un.org/Russian)